城鎮化建設系列述評之一：城鎮化這部引擎該加足馬力了

    城鎮化建設系列述評之二：地方政府應做“好的推動者”

    城鎮化建設系列述評之三：模式可以選擇 規律不能回避

    城鎮化建設系列述評之四：搞城鎮化應多鑒他山石

    城鎮化建設系列述評之五：城鎮化需要“同城待遇”

　　一個老鄉的經歷常常令筆者感嘆不已。
　　20年前，17歲的小肖從湖北農村來到北京打工。他當過餐廳的服務員，做過夜總會的保安，當過地産銷售公司的銷售員。20年後的今天，他依然“漂”在北京，不斷地變換着各種工作。
　　年近40的他，依然沒有結婚，因為鄉下的媳婦他看不上，而城裏的姻緣卻遲遲不能相遇；儘管有了一些積蓄，但對房子只能望而興嘆；有着一個又一個的“城市夢”，卻無法融入這個城市。現在，他最關心的是在自己家鄉分得的幾畝土地，因為他最後還是要靠土地吃飯。
　　小肖的經歷折射出農民工這個角色的幾種特徵。
　　首先，缺乏一種持續發展的技能，他們普遍憑藉一種天分來尋找工作。儘管有不少農民工天資卓越，在城市裏脫穎而出，也有不少農民工善於抓住機遇，積累知識和技能並取得成功，但是，大多數農民工的經歷都和小肖相似——憑體力吃飯，在低技術含量的工作間不斷轉換。
　　其次，他們對所在的城市沒有歸屬感，游離於城市體制之外，情感上所認同的還是自己的鄉土。一張小小的戶籍卡以及由其演化而來的各種制度把他們和所工作的城市隔離開來。無論是在求職、就醫、上學，還是參與城市各種公共事務中，他們都一次又一次地被證明是外鄉人。
　　城鎮是現代製造業、現代服務業和現代文明的載體，是各種市場要素匯聚的地方，也是市場經濟最活躍的地方。它一方面在市場經濟規律的作用下，被工業化、信息化、國際化和現代化所推動；另一方面又不斷創造着現代的城市文明，包括市場規則、契約精神、知識的學習與創新、技能的積累與運用，競爭意識和公民的社會責任感等。
　　筆者認為，具有這種城市文明的群體才是真正的市民群體。只有這種群體源源不斷地成長，城鎮化才具有無窮的活力和動力，才對社會的進步與發展起到重大的作用。
　　站在這樣一個角度上來看，讓農民工市民化在城鎮化的過程中就具有了決定性的意義，同時，也應該是大力推進城鎮化的本質所在。
　　首先，讓農民工市民化需要城市公共資源的普惠制，這些公共資源包括教育、公共衞生、住房租房，社會保障等。只有在共享普惠的公共資源的環境下，農民工才能逐漸認同城市，適應城市，並産生進入城市文明的動力。
　　其次，要提供一種公平競爭的職業環境，這種環境包括職業崗位的公開透明、勞動報酬的待遇均等，職業保障的公平一致等。只有在公平競爭的環境下，農民工才有更多的機會獲得工作，才會有意識地提高工作技能，逐漸培養學習創新的能力。
　　最後，要有一種城市公共事務的參與環境，這種環境包括社區的文化活動、城市的社會活動以及與城市相關的政治活動等。因為每個城市都有自己的個性，這種個性蘊涵在無形的城市文化中，讓農民工參與公共事物，會讓他們吸收這種文化，培養自己的文化品位。
　　所有這一切，都需要在推進城鎮化的過程中進行新的體制設計，改變原來的不適應城鎮化要求的舊有體制。這種設計與改變，需要進一步深化改革才能完成。