城鎮化建設系列述評之一：城鎮化這部引擎該加足馬力了

　　城市化在我國被稱為城鎮化，這次城鎮化又被稱為新型城鎮化。雖然目前關於城鎮化的路子該怎麼走仍然存在着爭議，但是“城鎮化的主體是誰？”“誰來推動？”這樣的問題應該首先統一起來。
　　説得極端一點，哪怕你只給市場留一個門縫，城市化(城鎮化)進程都會自發啟動。因為只要是以市場來配置資源要素，那麼勞動力、資金、技術和信息就會自己往效率高地和利潤高地集中，就會從農村集中到城市，從小城市集中到大城市。因此，城市化進程的原動力是市場，那麼城市化的主角就應當是市場主體，是進城的農民，而不是政府。又由於市場在城市化進城中存在盲目性，它既有可能形成印度那樣的城市化，也有可能形成巴西那樣的城市化，加上農民是弱勢的市場主體，因此需要政府的有形之手來規劃和幫助。
　　也就是説，城鎮化的主體是農民，政府的角色是推動者。説形象點，城鎮化是一輛馬車，農民是趕車的，政府是修路的兼推車的。
　　既然有好的市場經濟和壞的市場經濟，作為推動者，也會有好的推動者和壞的推動者。因此，在各地將要開始的新型城鎮化建設中，當地政府應擺正位置，應當有所為，有所不為。這不是杞人憂天。據筆者觀察，在各地正在召開的兩會上，大都“吹響了新型城鎮化建設的號角”，甚至有些地方給當地的城鎮化進度定下了每年增長的百分數，大有不把城鎮化“建設”搞成城鎮化“運動”不可的勁頭。
　　作為修路和推車的，政府首先要做好服務，破除綁在農民身上的繩索，消除農民進城的障礙。最重要的是四條：一是戶籍，二是社保，三是住房，四是土地。雖然今年“一號文件”所釋放的農民戶口城鎮化信號還不是一次徹底的戶籍制度改革，但是“允許有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口，並納入城鎮社會保障、住房保障等公共服務體系”仍然是一個積極的具有想象空間的信號。戶籍問題不解決，醫療、教育、養老、住房等社會保障就都不能解決，這樣的“進城”只能是權宜之計，農民也無法認同這樣的城鎮化。而土地問題不能解決，農民就沒法利用土地流轉和抵押來獲取一定的資本，他就難以改變只能出賣勞動力這樣的角色，也就難以改變自己生存境遇。這是有所為。
　　在地方政府的有所不為上，應當防止“推車人”有意無意之間的偷梁換柱，使農民“被城鎮化”。
　　一是用城鎮化建設來掩蓋轉變生産方式和調整結構中存在的問題。城鎮化建設當然要以産業發展為龍頭，但是應當是環保的、有市場的産業，絕不能搞污染的，甚至帶血的産業。轉變生産方式和結構調整是中國經濟的關鍵一躍，如果不能杜絕城鎮化建設中這樣的偷梁換柱，又將會出現新一輪低水平重復建設和過度開發，這關鍵一躍將成一紙空文。
　　二是用城鎮化建設來掩蓋政績工程，把城鎮化建設變成城鎮建設。特別是西部地區，本身財政就很緊張，這幾年政府在急於發展中也背了很多債，雖然中央財政有可能在城鎮化建設上給予支持，但是這麼有限的資金絕對不能耗費在政績工程上。在城鎮化建設的過程中，應當有序穩定地進行公共設施投入，使其適應農民低成本進城的需求。省下錢來扶持農民發展符合當地條件的産業項目，引導低成本的産業，比如服務業進入中小城鎮。應當把解決農民就業和創業放在首位，而不是將城鎮建設的多漂亮放在首位。