中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《國稅地稅徵管體制改革方案》(下稱《改革方案》)，明確了合並省級和省級以下國稅地稅機構，劃轉社會保險費和非稅收入徵管職責，並對這一改革任務的指導思想、基本原則、主要目標、主要任務及實施步驟、保障措施等提出要求，引起納稅人和投資者廣泛關注。

　　合並深意與改革難度

　　事實上，2015年中辦、國辦曾印發的《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》，劃分了國稅、地稅徵管職責，明確地稅部門對收費基金等徵管職責;2018年出臺的《改革方案》則將國稅地稅進行合並，社會保險費和非稅收入也劃歸合並後的新稅務局。

　　為什麼要對國稅和地稅徵管體制進一步深入改革?首先，實行國稅地稅機構合並，有利于充分體現對稅收工作集中統一管理的要求，進一步加強黨對稅收工作的全面領導。

　　其次，兩套稅務機構分設給納稅人帶來了一些難以克服的不便，改革國稅地稅徵管體制可以從根本上解決這些問題，降低制度性交易成本。

　　最後，這是充分發揮稅收服務國家治理作用的必然要求。通過改革，構建優化高效統一的稅收徵管體係，有利于實現稅收徵管資源整合、稅收大數據資源聚合，有利于實現稅收執法和服務更加規范統一，有利于進一步理順統一稅制與分級財政的關係。

　　而隨著《改革方案》出臺，國稅地稅合並的時間表、路線圖全面落地。這項改革難度到底有多大?它與國務院其他部門機構改革相比有哪些特點?

　　這次國稅地稅徵管體制改革是一次係統性、整體性、重構性的變革，主要有以下幾方面特點：

　　一是改革主要在“脖子”以下層面實施。國稅地稅徵管體制改革主要涉及省、市、縣、鄉四個層級，這是與國務院其他部門機構改革最明顯的不同點。

　　二是改革涉及跨“條塊”整合事項復雜。改革既涉及國稅又涉及地稅，既涉及收稅又涉及收費。國稅部門實行由稅務總局垂直管理，地稅部門實行省以下垂直管理，收費部門基本上是屬地管理，需要對三種管理體制進行整合。

　　三是改革涉及的機構人員數量規模大。

　　四是改革涉及的基層一線服務點多。

　　國稅地稅機構合並將直接影響十多億納稅人和繳費人，改與不改對老百姓(68.000, 1.40, 2.10%)來説到底有何差別?改革中如何保證納稅服務到位?

　　《改革方案》中，堅持為民便民利民是國稅地稅徵管體制改革的一條重要原則，為納稅人和繳費人提供更加優質高效便利服務，是改革的重要落腳點。

　　稅務部門為了讓老百姓感受到機構改革帶來的好處，優化稅務營商環境，主要圍繞以下三個方面做好工作：

　　一是機構改革、服務先行，5月1日起，全國基本實現國稅地稅業務“一廳通辦”“一網辦理”和12366納稅熱線“一鍵咨詢”;二是改革深化、服務優化;三是改革落地、服務升級，今年底前，要實現“三個一”全覆蓋，即：所有辦稅服務廳綜合窗口涉稅業務“一窗通辦”全覆蓋、稅費業務“一廳通辦”全覆蓋、12366納稅咨詢“一人通答”全覆蓋。

　　改革邁入深水區

　　隨著7月20日全國縣鄉國稅地稅機構正式合並，所有縣級和鄉鎮新稅務機構統一挂牌，全國省市縣鄉四級稅務機構分步合並和相應挂牌工作全部完成。但國稅地稅徵管體制改革深化才剛開始。

　　國家稅務總局相關負責人告訴第一財經記者，目前國稅地稅徵管體制改革推進總體平穩順利，並取得好于預期的階段性成效。下一步有序鋪開制定落實“三定”(即確定部門主要職責、內設機構、人員編制及領導職數)規定。省局“三定”規定已由稅務總局逐個批復，正在落實之中，市局、縣局“三定”制定工作已經部署開展。

　　按照改革安排，自2019年1月1日起由稅務部門統一徵收各項社會保險費;對非稅收入，要按照便民、高效的原則，合理確定劃轉到稅務部門徵管的范圍，對依法保留、適宜劃轉的非稅收入項目成熟一批劃轉一批，逐步推進。

　　上述負責人表示，總體而言，在劃轉前，要重點做好頂層設計、制定工作方案，為劃轉提供組織保障、制度保障和技術保障。在劃轉中，要加強稅務與財政、人社、醫保等部門的工作銜接，完成存量數據和業務交接，確保數據接得“準”、服務接得“好”、徵管接得“順”、工作接得“穩”。在劃轉後，要充分發揮稅務部門徵管優勢，創新徵管方式，優化徵管流程，做到徵管高效。目前社會保險費和非稅收入徵管職責劃轉準備工作進展總體順利。

　　此外，稅費業務和資訊係統整合優化工作正按節點推進。

　　上述負責人表示，目前，改革已由挂牌轉入制定落實“三定”規定這個中心環節，社保費和非稅收入徵管職責劃轉工作也將隨即開展。