關於《中共海南省委關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的説明
（二〇二五年十一月二十九日）
馮飛
同志們：
受省委常委會委託，我就《中共海南省委關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關情況向全會作説明。
一、《建議》稿起草過程
“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是海南高標準建設自由貿易港、為實現社會主義現代化建設走在全國前列奠定堅實基礎的關鍵五年。研究制定好“十五五”規劃，對推動海南經濟社會持續健康發展具有重大意義。
省委把編制好“十五五”規劃作為今年的一項重大政治任務。3月27日，省委成立“十五五”規劃建議起草工作領導小組，由我擔任組長，劉小明、楊晉柏、巴特爾同志擔任副組長，35個省直單位主要負責同志參加，在省委常委會領導下承擔《建議》稿起草工作。期間，我先後主持召開9次省委常委會會議、3次省委專題會議，第一時間傳達學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，學習習近平總書記在聽取海南自由貿易港建設工作匯報時的重要講話精神，統籌部署規劃建議起草工作，對“十五五”發展目標、自由貿易港建設、現代化産業體系構建、新質生産力發展、城鄉區域協調發展、生態環境保護等問題提出明確要求。小明同志在省政府常務會議和專題會議上，也多次對“十五五”規劃編制和重大工程項目謀劃提出明確要求。
根據習近平總書記對“十五五”規劃編制工作的重要指示精神，我們把發揚民主、開門問計、集思廣益貫穿文件起草全過程，深入開展調查研究，充分吸收群眾期盼、專家意見、基層經驗，確保《建議》稿的科學性、針對性和可操作性。2024年7月，省委委託有關方面啟動16個“十五五”規劃重大課題研究。今年1月8日、9月19日，我先後兩次主持召開“十五五”規劃編制專家諮詢委員會全體會議，聽取各領域專家意見建議。7月下旬，省委部署省領導“十五五”規劃專項調研，由我帶頭，省委常委及副省長結合分管領域，聚焦全局性、戰略性、關鍵性問題，深入各市縣開展調查研究並召開專題會議，交流調研成果，為《建議》稿起草奠定基礎。5月1日至9月30日，我們還開展了網上徵求意見活動，廣泛聽取意見建議。各方面普遍認為，省委八屆八次全會重點研究“十五五”規劃建議問題，對更好發揮省級發展規劃的戰略導向作用，進一步凝聚起全省黨員幹部群眾團結奮進的磅礡力量，高標準建設自由貿易港、打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，具有重要意義。綜合判斷，“十五五”時期我省面臨的戰略機遇和風險挑戰並存，總體上機遇大於挑戰。各方面普遍希望，明確“十五五”時期經濟社會發展的總體思路、重要原則、主要目標、戰略任務和重大舉措，推動“十五五”時期高質量發展，全面提高經濟社會發展水平，為基本建成中國特色自由貿易港、實現社會主義現代化建設走在全國前列奠定更加堅實的基礎。
10月至11月上旬，起草組認真對照習近平總書記在聽取海南自由貿易港建設工作匯報時的重要講話和中央“十五五”規劃建議，對《建議》稿作進一步修改。11月11日至23日，我和小明、晉柏同志分別主持召開專題座談會，先後聽取黨外人士，省級老幹部，黨代表、人大代表、政協委員，以及園區和企業家的意見建議。隨後，將《建議》稿下發各市縣黨委和96家省委各部門、省級國家機關各部門、各人民團體、各有關省屬企事業單位、各有關中央駐琼單位黨組（黨委）徵求意見建議。從徵求意見情況看，大家對《建議》稿給予充分肯定，一致認為《建議》稿準確把握“十五五”時期海南自由貿易港建設所處歷史方位，深入分析我省發展環境面臨的深刻複雜變化，對未來5年發展作出頂層設計和戰略擘畫，指導方針綱舉目張，主要目標宏偉清晰，任務舉措務實創新，是繼往開來、接續推動自由貿易港建設的又一次總動員、總部署，體現了奮力譜寫中國式現代化海南篇章、高標準建設自由貿易港的堅定決心和歷史主動，必將對海南經濟社會發展産生重大而深遠的影響。同時，各方面提出了許多好的意見建議。文件起草組系統梳理、逐條分析，做到能吸收的盡量吸收。經過反復推敲，對《建議》稿增寫、改寫、精簡文字共計263處，覆蓋各方面意見和建議1072處，採納率79.1％。
11月24日，召開省委常委會會議，審議《建議》稿。起草組根據省委常委會會議意見，對《建議》稿再次進行修改完善，形成了提交這次全會審議的《建議》稿。可以説，這次文件起草工作，是充分發揚民主、匯集民智、凝聚共識的又一次生動實踐，是全省各級各部門團結協作、群策群力的智慧結晶。
二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內容
《建議》稿起草的總體考慮是，按照習近平總書記關於海南工作的系列重要講話和指示批示精神，以及黨中央作出的建設海南自由貿易港戰略部署，準確把握“十五五”時期重要地位，深入分析國內國際形勢，對我省經濟社會發展作出系統謀劃和戰略部署。
在《建議》稿起草過程中，我們注重把握以下理念和思路：一是堅持把習近平總書記關於海南工作的系列重要講話和指示批示精神，特別是在聽取海南自由貿易港建設工作匯報時的重要講話精神作為根本遵循，以實際行動堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。二是堅持服務“國家所需”與發揮“海南所能”相結合，充分發揮自由貿易港開放政策、資源優勢和“先手棋”特殊作用，打造國內國際雙循環戰略交匯點，助力全國構建新發展格局和建設開放型世界經濟。三是堅持守正與創新相結合，既有對已布局戰略、項目的再深化，比如推動四大主導産業補鏈延鏈、優化升級等，又有展望未來的增量戰略布局，比如，前瞻布局“四新”未來産業，探索開展離岸人民幣業務等，力爭形成“存量穩盤、增量破局”的發展格局。四是堅持目標導向與問題導向相結合，立足於夯基壘&、跨越發展的基本定位，着眼於全面提高經濟社會發展水平，進行系統謀劃，有力有效補強島嶼型經濟短板弱項，全面提高發展質效。
《建議》稿由17個部分構成，分為三大板塊。
第一板塊包括第一、第二部分，共6條，為總論，主要闡述“十四五”時期經濟社會發展取得重大成就、“十五五”時期重要地位、“十五五”時期發展環境面臨深刻複雜變化，以及“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、遵循原則和主要目標等內容。
第二板塊包括第三至第十六14個部分，共51條，為分論，總體上按照建設“三區一中心”戰略定位、落實新發展理念來組織，主要瞄準關係全局和長遠的重點問題，分領域部署“十五五”時期的戰略任務和重大舉措，明確從高標準建設自由貿易港、産業發展、擴大有效需求、科技創新、深化改革、海洋強省、農業強省、基礎設施建設、區域協調發展，到智慧海南、美麗海南、文化強省、幸福海南、平安海南等重點領域的思路和重點工作。
第三板塊包括第十七部分6條和結束語，主要部署堅持黨的全面領導、持之以恒凈化政治生態、打造高素質專業化幹部隊伍、發展全過程人民民主、推進全面依法治省、充分調動全社會積極性主動性創造性等任務。
三、需要説明的幾個重點問題
《建議》稿提出了一些重要觀點和重大舉措。這裡，就其中幾個重點問題作簡要説明。
（一）關於“十五五”時期的重要地位。與“十四五”時期及其他省“十五五”時期相比，海南“十五五”時期最大的不同在於，“十五五”時期是全島封關運作首個五年，是展示全島封關運作作為“我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的標誌性舉措”落實成效的關鍵五年，全社會對自由貿易港建設的期待值、關注度與參與度將達到歷史新高度。推進自由貿易港建設是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮鬥。《建議》稿提出，“十五五”時期在高標準建設自由貿易港、實現社會主義現代化建設走在全國前列上具有承前啟後的重要地位，這是根據“十五五”時期我省承擔的歷史任務作出的判斷。黨的二十大提出，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，並確定到2035年基本實現社會主義現代化。對於海南來説，推進中國式現代化的生動實踐就是高標準建設自由貿易港。同時，《中共中央、國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》提出，2035年海南要在社會主義現代化建設上走在全國前列。“十四五”時期已經打下堅實基礎，自由貿易港建設從“順利開局”進入“成型起勢”新階段。“十五五”時期是夯基壘&、跨越發展的關鍵時期，制定和實施好“十五五”規劃，將為2035年實現自由貿易港建設相關目標奠定更加堅實的基礎。
《建議》稿從這個基本定位出發謀劃“十五五”時期發展，既同“十四五”規劃提出的理念和思路保持連續性，又準確把握未來五年我省發展新機遇新趨勢，提出體現中央精神、符合海南實際、具有前瞻性創新性的總體思路、重大原則、主要目標、戰略任務。從國際看，全球經濟處於供應鏈深刻調整期、新一輪科技革命和産業變革機遇期、大國博弈戰略相持期，為海南發揮獨特作用創造了條件。從國內看，全國統一大市場建設加速推進，雙循環暢通更受關注。海南必須抓住時間窗口，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在高水平對外開放和産業升級中贏得戰略主動，推動事關中國式現代化海南篇章全局的戰略任務取得重大突破。
（二）關於“十五五”時期經濟社會發展目標。《建議》稿準確把握“十五五”時期基本定位和階段性要求，錨定習近平總書記部署的“把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶”的戰略目標，明確提出“八新”目標，即高標準建設自由貿易港取得新進展、深化改革開放取得新突破、經濟發展質效實現新跨越、科技創新能級邁上新&階、區域協調發展格局呈現新氣象、美麗海南建設展現新圖景、人民生活水平達到新高度、安全保障能力得到新提升。2035年在社會主義現代化建設上走在全國前列，重要標誌性指標就是自由貿易港製度體系和運作模式更加成熟，經濟實力、開放活力、科技實力、區域輻射力、全球影響力大幅提升，這就要求“十五五”時期加快完善自由貿易港政策制度體系，經濟社會發展保持較快增速。《建議》稿在深入研究和科學論證的基礎上，提出與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系更加完備、經濟實現更高質量更快速度增長、全要素生産率穩步提升、居民收入增長和經濟增長同步、中等收入群體持續擴大等重要目標。同時，根據現階段區域發展不平衡、封關後各領域風險防控壓力顯著增大、人民群眾對美好生活的嚮往更加強烈等特點，《建議》稿提出區域差距、城鄉差距進一步縮小，教育、醫療、住房、養老托育等基本公共服務均等化水平明顯提升，自由貿易港風險防控體系更加嚴密等目標。
參考以往做法，《建議》稿提出“十五五”時期經濟社會發展目標主要是定性描述，必要的定量要求和一些具體工作部署則留給制定規劃《綱要》時研究確定，以更好體現和發揮《建議》的宏觀指導作用。
（三）關於高標準建設海南自由貿易港。高標準建設自由貿易港是海南高質量發展的總抓手。全島封關運作後，海南具備在更大範圍、更深層次推進開放的基礎條件。《建議》稿提出全面落實海南自由貿易港建設總體方案，深入實施海南自由貿易港法，分步驟、分階段構建與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，把制度集成創新擺在突出位置，以高水平開放促深層次改革、高質量發展。
《建議》稿將這方面列為分論中的首要任務，圍繞加快完善自由貿易港政策制度體系、穩步擴大制度型開放、深入推進商品和要素流動型開放、構建國內國際雙循環戰略交匯點作出系統部署。《建議》稿強調提升優化以“零關稅、低稅率、簡稅制”“五自由便利一安全有序流動”為主要特徵的政策制度體系，主動對接國際高標準經貿規則，做好外資、外貿、外國人“三外”工作等。同時，《建議》稿強調主動對接國家區域重大戰略，加強同粵港澳大灣區聯動發展，深化同京津冀、長三角、長江經濟帶等區域合作，為國內企業更好對接國際市場搭建橋梁，在推進高水平對外開放中發揮牽引作用。
（四）關於以推動高質量發展為主題。《建議》稿與“十四五”規劃一脈相承，繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，要求堅持以經濟建設為中心，完整準確全面貫徹新發展理念，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。聚焦推動高質量發展，《建議》稿提出“45432”發展架構，推動構建具有海南特色和優勢、梯次布局的現代化産業體系，努力在發展新質生産力上取得新突破，增強科技和産業的核心競爭力。
一是推動四大主導産業補鏈延鏈、優化升級，夯實實體經濟基礎。旅游業強調推出重磅標誌性項目、業態融合和開放合作，打造國際知名的熱帶海島旅游度假勝地。現代服務業強調推進生産性服務業和生活性服務業雙輪驅動，大力發展數字經濟、金融、物流等賦能型産業，突出科技服務、檢驗檢測等專業服務業支撐作用，培育壯大離岸貿易、綠色貿易等新型貿易業態；促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，打造引領我國服務消費升級的“海南樣板”。高新技術産業強調堅持科技創新和産業創新深度融合，推動石化新材料、生物醫藥、高端消費品加工、維修和再製造等産業集群發展。熱帶特色高效農業強調品牌建設和差異化發展路徑，鞏固優勢産業核心競爭力，大力培育引進推廣“新奇特優”品種，把熱帶特色高效農業打造成為優勢特色大産業。
二是培育壯大“五向圖強”新質生産力，打造特色産業鏈。“五向圖強”是我們基於“三度一色”自然優勢、自由貿易港開放政策、産業發展基礎等多重因素，因地制宜提出的海南特色新質生産力。《建議》稿提出，做大做強“種源＋種業＋種市”南繁産業，推動農作物、水産等種業同步發展，全力打造“南繁硅谷”；依託科研鏈、裝備鏈、資源鏈三鏈協同，努力建設國家深海科技創新和産業發展核心承載地；“以場帶産”壯大火箭鏈、衛星鏈、數據鏈和“航天＋”産業，有序發展低空經濟；加快打造綠色低碳産業鏈供應鏈，不斷拓寬“兩山”轉化路徑，大力推動零碳、近零碳應用場景建設；充分利用綠色算力和跨境數據流動政策優勢，布局建設面向東南亞國家的跨境算力設施，培育數字經濟産業集群。
三是推動生物製造、氫能、腦機接口、具身智能等“四新”未來産業創新發展。這四個産業是我們按照習近平總書記重要指示精神、對標中央“十五五”規劃建議六大未來産業部署、立足海南實際提出的相對有發展基礎和發展潛力的産業，體現了梯次布局産業體系的戰略意圖。目前生物製造産業發展在海洋生物製造、生物材料等領域已經取得一定成效，其他3個産業還需加大力度。《建議》稿提出完善支持措施，包括探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，建立投入增長和風險共擔機制等。
四是做優“三篇消費文章”，做實服務全國、享譽世界的消費産業。2月1日，樂城生物醫學新技術促進規定施行；9月9日，海南洛桑旅游大學正式招生；11月1日，離島免稅政策再升級，等等。這些都反映出，“三篇消費文章”正助力“到海南消費”成為國際新時尚。《建議》稿圍繞推動“買全球精品”“享全球醫療”“學全球專業”作出系統部署。
五是加快建設人才薈萃之島、技術創新之島。建設“兩個之島”是習近平總書記對我省提出的明確要求，也是我省科技創新的必由之路。《建議》稿提出，統籌教育強省、科技強省、人才強省建設，構建更加開放的人才機制，吸引用好國際國內人才；布局概念驗證中心、中試研究基地、共享柔性智造平台等開放式平台；支持企業牽頭組建創新聯合體和創新聯盟，加快形成以企業為主要載體、以科技創新賦能産業發展、以産業發展反哺科技創新的良性循環發展格局。
（五）關於全方位擴大有效需求。擴大有效需求是自由貿易港建設的戰略依託。海南消費在全國消費大局中具有獨特地位和特殊使命，要為全國消費提質升級作出更大貢獻。《建議》稿提出，深入推進國際旅游消費中心建設，培育旅游消費超級品牌，實現“海南購、購全球”。堅持惠民生與促消費緊密結合，既要合理提高公共消費，增強居民消費能力，也要適應消費新變化新趨勢，創新消費新場景、新業態、新模式，擴大個性化、多樣化、品質化消費品和服務供給。投資是自由貿易港建設的“加速器”，也是構建現代化産業體系的關鍵抓手。《建議》稿突出更好發揮投資關鍵性作用，提出堅持投資於物和投資於人緊密結合，深化投融資體制改革，謀劃儲備實施一批重大標誌性工程項目，提高項目全生命周期服務能力，優化招商引資機制，積極擴大有效投資，提高投資綜合效益。
（六）關於紮實推進共同富裕。海南牢記習近平總書記“把所有精力都用在讓老百姓過好日子上”的要求，堅守人民立場，特別是召開省委八屆七次全會，審議通過《中共海南省委關於全面提高民生保障水平、增強群眾在自由貿易港建設中獲得感的意見》，作出系統部署，旨在着力破解發展不平衡問題，持續加大民生投入，讓自由貿易港建設成果更多造福海南人民。《建議》稿突出強調紮實推進共同富裕，這既是對國家戰略的貫徹落實，更是海南自由貿易港建設“既見經濟增長、更見民生溫度”的必然要求，是指導“十五五”時期經濟社會發展的一個總體性要求。
《建議》稿圍繞建設幸福海南，在深入實施就業優先戰略、辦好人民滿意的教育、建設高水平國際健康島、健全多元保障體系、促進人口高質量發展等方面部署一批均衡性可及性強的政策舉措。比如，健全産業發展、市場主體擴容和就業增長協同機制；健全與人口變化相適應的基礎教育資源配置機制；實施醫療衞生強基工程；優化保障性住房供給，因城施策增加改善性住房供給；健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。
《建議》稿着眼縮小區域差距、城鄉差距作出部署，強調堅持“全省一盤棋、全島同城化”，優化“三極一帶一區”區域協調發展格局，強化基礎設施硬聯通和利益共享軟協同，加強山海協作，提高“三極”一體化發展水平，放大“三極”輻射帶動作用，引導沿海市縣向海要生産力、拓展城市功能，引導中部生態保育區增強“四庫”功能，實現全島經濟社會協同發展。同時，海南自由貿易港與其他自由貿易港最大的不同在於擁有廣闊的農村，這是不可回避且必須下足力氣解決的問題。未來五年甚至更長一段時間，必須統籌好城市與鄉村的關係，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，夯實擴大內需、推動産業升級的根基。《建議》稿強調堅持農業農村優先發展，以農業供給側結構性改革為重點，推進農業生産經營現代化，打造宜居宜業和美鄉村“海南樣板”，持續深化農村改革，打造農業科技創新高地和農業對外開放高地，為自由貿易港建設夯實“三農”基礎；深入推進以人為本的新型城鎮化，科學有序推進農業轉移人口市民化，有序引導潛力地區提升産業支撐能力和公共服務水平，加力實施城市更新行動，推進墾地基礎設施、公共服務、社會管理均等化發展，打造具有海南特色的現代化人民城市。
《建議》稿圍繞文化強省作出部署。提出堅定文化自信、勇擔文化使命，加強海南特色文化保護，推動文化事業和文化産業繁榮發展，提升自由貿易港傳播力影響力，努力在文化強國建設中發揮獨特作用。
（七）關於統籌發展和安全。越是擴大開放，越要統籌發展和安全。未來五年，在“一線”放開、“二線”管住的政策格局下，各領域風險因素將明顯增多，必須始終把安全保障放在前提位置，科學有序安排開放節奏和進度，有效防範化解各類風險挑戰。《建議》稿圍繞牢牢守住安全底線，提出堅定不移貫徹總體國家安全觀，加強自由貿易港風險識別和風險防範，提升群眾安全感，完善社會治理體系，動態提升風險防控能力，確保既“放得活”又“管得好”。
（八）關於堅持黨的全面領導。堅持和加強黨的全面領導是自由貿易港建設的根本保證。海南自由貿易港是中國特色自由貿易港，是社會主義自由貿易港。要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，始終做到重大改革事項由黨中央決定、整體工作進度由黨中央把握、政策實施情況及時向黨中央報告，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平，以永遠在路上的清醒堅定推進全面從嚴治黨。《建議》稿提出，堅決貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署；增強黨組織政治功能和組織功能，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用；持之以恒凈化政治生態，着力剷除腐敗滋生的土壤和條件；鮮明樹立選人用人正確導向，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束並重，引導各級幹部特別是領導幹部在遵規守紀前提下敢於擔當、善於作為，用紮實奮鬥創造經得起實踐和歷史檢驗的工作業績。
同志們，審議通過“十五五”規劃《建議》，是這次全會的重要任務。大家要認真思考、深入討論，圍繞自由貿易港建設大局提出建設性的意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好、把未來五年的藍圖描繪好。
