基層幹部是推動艱苦邊遠地區發展的重要力量。建立健全一個既能夠符合艱苦邊遠地區實際又能有效調動幹部積極性的科學合理的考核制度，不僅能確保制度的連續性和穩定性，更能有效提升基層幹部的治理能力。然而，在艱苦邊遠地區，由於資源匱乏等原因，基層幹部的道德成本可能更高。道德成本作為一種重要的心理和經濟成本，對基層幹部的工作積極性和擔當精神産生着深刻影響。因此，從道德成本的角度出發，研究艱苦邊遠地區基層幹部考核制度的優化路徑具有重要的理論意義和實踐價值。
一、道德成本與幹部考核制度的關係
道德成本是指在道德行為選擇和實施過程中，個體或集體所付出的時間、精力、金錢等代價。道德成本一般分為直接道德成本和間接道德成本，直接道德成本包括直接的物質投入，而間接道德成本則涉及個體在道德行為中的心理付出和社會評價等。幹部考核是激勵幹部擔當作為的有力抓手，當前我國幹部考核制度在考核理念、考核方式、指標設計、技術手段等方面實現了突破性發展，體現出鮮明的中國特色和時代特徵。在幹部考核中，道德成本主要體現在基層幹部在工作中應遵循的道德規範和承擔的道德責任。這些規範和責任不僅關係到基層幹部個人的品德修養和職業操守，更關係到黨和政府在群眾中的形象和威信。
（一）幹部考核制度對道德成本的影響
考核制度的公正性和有效性對基層幹部的道德成本有着直接的影響。公正透明的考核制度能夠讓基層幹部更加自信地履行職責，減少不必要的道德壓力和心理負擔。反之，如果考核制度存在不公平、不透明等問題，基層幹部就需要付出更多的道德資源和努力來應對考核，這無疑增加了其道德成本。同時，幹部考核制度對道德素質提升起到了積極的促進作用。通過考核制度的實施，幹部更加注重自身的道德修養和行為規範，在工作中更加注重公正、廉潔和為民服務。這樣的環境下，幹部隊伍中的道德競爭將會變得更加公平、合理和健康，同時也能避免不必要的內部矛盾和衝突。此外，考核制度還促進了幹部之間的良性競爭和相互監督，從而提升整個幹部隊伍的道德水平。除了基層幹部個人，整個社會的道德氛圍也受到考核制度的影響。公正、透明的考核制度能夠讓社會公眾對幹部隊伍的信任度得到提升，從而形成良好的社會風氣。反之，如果考核制度存在不公平、不透明等問題，就會導致社會公眾對幹部隊伍的信任度下降，進而影響整個社會的道德水平。
（二）道德成本對幹部考核制度的作用
幹部在追求個人利益或政績時，確實存在違背道德規範的風險，這可能會增加道德成本。這種行為不僅會損害基層幹部的個人形象和聲譽，還會對整個幹部隊伍的凝聚力和公信力産生負面影響。道德成本不僅包括基層幹部的個人聲譽損失，還包括公眾對幹部隊伍的信任度下降，甚至可能導致公眾對整個組織的信任危機。這種信任危機不僅會影響組織的正常運作，還會削弱組織的凝聚力和公信力。幹部的道德素質和行為表現也是考核制度的重要內容之一，幹部的道德素質直接影響到其領導行為和公眾形象，同時也對團隊成員和社會産生深遠的影響。
因此在幹部的考核制度中，應充分考慮道德成本因素，注重對其行為的公正性、誠信度、責任感的考察，以防止出現不公正、不誠信和缺乏責任心的行為。通過合理的制度安排，降低幹部在道德行為中的付出，從而激發其創新作為的動力。只有這樣，才能確保幹部隊伍的廉潔性和公信力，從而更好地服務於人民群眾。
二、道德成本視角下艱苦邊遠地區基層幹部考核制度優化路徑
艱苦邊遠地區基層幹部是黨和政府&&群眾的橋梁和紐帶，是推動地方經濟社會發展的重要力量。然而，由於艱苦邊遠地區的環境惡劣、資源有限，基層幹部的工作往往更加艱辛和複雜。更有一些地方和部門領導在錯誤政績觀的影響下，對基層幹部的道德素質和職業操守重視不夠，認為只要完成經濟指標和政績工程就可以了，忽視了道德成本在考核中的重要價值。道德成本作為評價個體行為的重要維度，對於基層幹部考核制度的優化具有重要指導意義。因此，優化基層幹部考核制度，必須充分考慮道德成本因素，引導基層幹部在工作中堅守道德底線，增強職業道德操守，樹立正確政績觀，確保他們的努力工作能得到客觀、公正的認可。這有助於艱苦邊遠地區經濟社會健康發展，進一步密切黨同人民群眾的血肉&&。
（一）宣傳教育和培訓中提高對道德成本的認識
1.加強道德教育和宣傳
第一，舉辦道德講堂。定期組織基層幹部參加道德講堂活動，邀請專家學者、道德模範等進行授課，深入講解道德成本的內涵、意義和實踐要求，引導基層幹部深入理解和認識道德成本的重要性。第二，開展道德論壇。鼓勵基層幹部積極參與道德論壇的討論和交流，分享自己在工作中的道德實踐經驗和心得體會，形成積極向上、崇尚道德的良好氛圍。第三，製作宣傳資料。製作道德成本宣傳冊、宣傳片等資料，通過圖文並茂、生動形象的方式，向基層幹部普及道德成本知識，提高其對道德成本的認識和重視程度。
2.將道德成本納入培訓內容
首先，制定培訓計劃。將道德成本相關內容納入基層幹部培訓計劃，確保每名基層幹部都能接受到相關培訓。其次，增設道德成本課程。在培訓課程中增加道德成本相關課程，系統講解道德成本的理論知識、實踐方法和應用技巧，提升基層幹部的道德素養和道德實踐能力。最後，引入案例分析。結合實際案例，分析道德成本在工作中的具體表現和影響，使基層幹部更加直觀地了解道德成本的重要性。
（二）考核指標體系裏增加反映道德素質的指標
1.明確道德素質指標
制定具體指標和突出重點內容是提升基層幹部道德素質考核的有效方法。一方面，應制定公正廉潔、為民服務、誠實守信等具體的道德素質指標，確保考核指標全面反映基層幹部的道德表現。另一方面，針對不同崗位和職責要求，合理設置道德素質指標的權重和考核重點，確保考核結果真實反映基層幹部的道德水平。同時，應注重考核過程的公開透明，增加考核的公信力和權威性。
2.合理設置權重
為了增加科學評估權重，我們需要根據艱苦邊遠地區基層工作的實際情況和需要，科學評估各道德素質指標在考核體系中的權重，確保道德素質在考核結果中得到充分體現。同時，我們還應進行動態調整，根據社會發展和工作變化的需要，適時調整各道德素質指標的權重，以保持考核體系的科學性和有效性。這不僅有助於提高考核的公正性和準確性，也有利於促進基層工作的持續改進。
（三）獎懲機制上強化考核結果與道德激勵結合
1.建立道德激勵機制
一方面，應設立道德模範獎，表彰在履職過程中表現出高尚道德品質的基層幹部，樹立道德榜樣，激發其他幹部的道德自覺性和責任感。另一方面，應推廣先進經驗，宣傳在工作中取得顯著道德成效的基層幹部的先進經驗和做法，以推動形成崇尚道德、爭當先進的良好氛圍。這不僅有助於提升基層幹部的道德水平，還能激勵更多人積極參與道德建設，促進社會和諧發展。
2.完善道德約束機制
組織處理和紀律處分是加強道德約束的必要手段。在考核中發現存在道德失范行為的基層幹部，應給予相應的組織處理，如誡勉談話、調整崗位等。對於嚴重違反道德規範的幹部，應依法依規給予相應的紀律處分，如警告、記過、降職等。只有嚴肅對待道德失范行為，才能形成有效的道德約束機制，維護組織的良好形象和公信力。同時，通過紀律處分來警示其他基層幹部，防止類似行為的發生。
[作者單位：譚鑫，中共畢節市委黨校；王岑，貴州省社會主義學院名師工作室、中共正安縣委黨校。本文係貴州省黨校系統2023年度課題（編號2023SWDXKTYB25）階段性成果。]
