先試先行深化用水權改革——
集約節約用好水資源
安順市平壩區天龍鎮農業服務中心（水利站）這幾天正在謀劃新一輪的用水權交易事宜。“一年賣水就能收入7萬多元，嘗到甜頭後，村民節水的意識更足了。”天龍鎮水利站站長李懷樹介紹，作為用水權出讓方，去年3月，該站將農田灌溉富余用水以2.5元/立方米的價格賣給了急需用水的貴安高速擴容項目十二標項目部，交易總量為9萬立方米，交易年限為3年，這是平壩區首單用水權交易。
今年全國兩會上的政府工作報告指出，要“支援節水農業”“加快重點領域節能節水改造”。貴州雖然水資源量豐質優，但因地形地貌及時空分布不均，加之受自然、經濟等條件影響，全省88個縣（市、區）中有35個不同程度存在區域性缺水問題，強化水資源節約利用尤為重要。
水權交易是貴州強化水資源節約利用、先試先行深化用水權改革的重要成果。2018年12月，我省選取息烽、關嶺等8個縣市開展用水權試點改革，拉開了貴州用水權改革的序幕。經過5年多的探索、創新，已建立起用水權初始分配、確權、交易及監管等制度體係，實現水資源在區域間、流域間、流域上下遊、行業間和用水戶間流轉，為我省打造生態文明建設先行區注入了強勁動能。
2023年，貴州用水權改革經驗被列入國家生態文明試驗區改革推廣案例。
查清家底 合理分配
查清家底、合理分配是我省做好水資源節約利用的“關鍵一招”。
目前，全省已完成8520個地下水取水工程核查登記；利用生態流量監測管理平臺對185條重點河流、213個水文監測斷面和304個重點水庫水電站生態流量保障情況進行動態監管；建成覆蓋1206戶取用水戶的水量線上監測，實時監控年取水50萬方以上的1548個工業和城市生活取用水戶，實現48個5萬畝以上重點灌區取水量監測全覆蓋。
同時，根據國家分解下達的目標及水利部批復跨省江河流域水量分配方案，省政府辦公廳印發《貴州省水資源管理控制目標分解表》，明確2020年及2030年水資源管理控制目標，全面建立從地表到地下、流域和區域相結合的覆蓋省市縣三級的水資源管控指標體係。通過取水工程核查登記、地下水取水工程登記造冊等，進一步明晰取用水戶水權，截至2023年底，全省水利係統已核發取用水戶取水許可電子證照2.37萬張，核發農業灌溉用水取水許可證734套。
家底清、分配明，節水效果隨之顯現。2023年，貴州省萬元地區生産總值用水量45.54萬立方米，較2020年下降18.5%；萬元工業增加值用水量19.94立方米，較2020年下降50.8%；重點監控的六大行業節水型企業建成率達100%；農田灌溉水利用係數從0.434提高到0.498。
精準確權 倒逼節水
過去我省灌溉用水按土地面積收水費，往往存在少報面積少繳水費，以及粗放灌水等浪費行為。
“憑借安裝智能水表及遙感技術，我們實時監測進化鎮九龍水庫灌區近2000畝灌區范圍內每股灌溉用水的用途、流量、去向等關鍵資訊，通過灌溉水權分解到戶，確保水資源不浪費。”鳳岡縣水利局辦公室主任楊再明介紹，在鳳岡縣進化鎮灌溉服務專業合作社的大螢幕上，展示著全鎮農戶耕種面積俯視圖，記者清晰地看到農戶姓名、地塊位置、耕種面積、戶均用水量等資訊。
隨著用水權改革的推進，我省農田灌溉用水精準確權到戶。截至去年底，已將灌溉水權分解到4132個用水種植大戶、776個用水協會和1367個灌區管理所，村民用水更加規范。
精準確權不僅規范了灌溉用水，同樣倒逼工業企業嚴守用水“底線”，絞盡腦汁節水增效。
“廠區共有生産車間8棟，日均用水800立方米左右，由于管道年久失修、水具老化等造成水資源漏損，原本的取水量難以滿足酒廠生産生活需求。”棱兌集團（平壩酒廠控股總公司）副總經理漆增黔説，去年5月，平壩酒廠通過利益連結機制實施合同節水，引入第三方企業投入節水設施改造資金，通過合同節水，每年可節約用水19.8萬立方米，節約成本近50萬元。
“用水權確權以總量和效率為紅線，倒逼用水戶認清用水上限，讓節水優先、量水而行的觀念逐步深入人心。”省水利廳水資源管理處處長楊曉春説，精準確權讓“交水費就能用水”“水不值多少錢”的觀念逐漸成為歷史。
水權交易 雙向受益
挂牌、報價、競價、出讓……省水利廳通過貴州省用水權交易大廳，指導著全省各地開展水權交易。
福泉市馬岩水庫在保障周邊6000余畝農田灌溉的前提下，水庫管理所以0.18元/立方米的交易水價，每年轉讓172.5萬立方米水量，用于支援牛場片區5萬余人和雙龍工業園區20余家工業企業的生産生活用水。
息烽縣板廠水庫通過灌區節水改造，留足群眾人畜飲水和灌溉用水後，同樣將盈余的30萬立方米的用水權交易給了企業。
仁懷市開展用水權交易2年多來，共有46家酒企參與水權交易，共計出讓年取水量43.5萬立方米，解決1萬噸醬香型白酒生産用水，通過水權交易轉換所增産的白酒産值超過10億元。
水權交易，雙向受益。“用水權改革通過確權、賦能、入市等措施構建完善的交易體係，以市場化手段促進了水資源集約節約利用和優化配置。”省水利廳水資源管理處的陳紅梅説，在政策推動和市場驅動下，我省用水權交易市場正迸發出巨大能量，截至3月，全省累計完成用水權交易轉讓48單，協議交易水量達5838萬立方米。（記者 張弘弢）
