村裏有多少資金、資産、資源？盤活利用情況怎麼樣？農村集體“三資”事關群眾切身利益，2022年以來，漳州市紀委監委緊盯小微權力運行，推行“四定一督”機制，在村（社區）集體資産資源交易中，推廣定底價、定年限、定程序、定約束條款的“四定準則”，落實紀檢監察機關全過程監督，推動“三資”管理規範化、制度化。
雲霄縣列嶼鎮青徑村，四面群山環繞，空氣中瀰漫着水汽。百畝蝦池中，一條條成蝦活蹦亂跳。村民陳朝和忍不住向記者分享喜悅：“今年收成好，而且池塘租金收益讓村集體的‘錢袋子’鼓起來，我們也能共享發展紅利了。”
雲霄縣位於東山灣和詔安灣交匯處，海洋漁業資源豐富，水産養殖場星羅棋佈。在青徑村，養殖池屬於村裏的集體資源，在靠海吃海的村民眼裏，這些養殖池都是“金娃娃”。
然而，此前一處總面積175畝的養殖蝦池長期被部分村民佔用，承包金賴着不交。2017年，村裏想將其收回，但因觸動眾多養殖戶的利益，收回難度很大。
2022年開始，漳州市紀委監委堅持問題導向，將農村集體“三資”管理不規範問題納入“點題整治”，在群眾意見較為集中的雲霄縣試點推行“四定一督”機制，通過“定底價”破解“低價包”問題、“定年限”破解“長期包”問題、“定程序”破解“權力包”問題、“定合同約束條款”破解“冤大頭包”問題，確保農村集體“三資”監督監管精細化、可持續、見效果。
“實行‘四定一督’機制之後，村委會有了抓手，資産資源發包全過程向村民公開。”列嶼鎮紀委書記、監察組組長林淑丹&&，在“四定一督”機制下，青徑村通過召開村民代表大會表決，成功收回被佔用的蝦池，挽回了村集體損失。而後，按照流程規範發包，促進村集體每年增收28萬元。
杜絕違規操作後，如何定招投標底價？雲霄縣將全縣的資産資源分為山地、耕地、養殖池、灘塗等8類，並按城關、沿海、山區三個片區進行分類定價。根據前5年同區域、同類別資産資源交易平均價等情況，制定出發包底價，再報鄉鎮班子研究同意，提交村民代表大會討論表決，最後進入公共項目交易監管中心進行競標。
“‘四定一督’機制運用以來，雲霄縣累計追回被拖欠資金1565.54萬元，規範發包各類資産資源723宗，帶動村集體增收5142.59萬元。”雲霄縣紀委監委黨風政風監督室主任郭黎明説。
最近，漳浦縣官潯鎮溪坂村對一批集體店面進行發包，這可是村裏的一件大事。
溪坂村是海峽兩岸花卉博覽會、農博會的舉辦地，也是遠近聞名的花卉苗木種植村，全村97%的農戶從事花卉種植經營。
“每到村集體資産資源發包，村民和我們的關係就緊張起來。如果沒有中標，就會懷疑我們在裏面做了手腳。”溪坂村黨總支書記、村委會主任翁國興説，這次進行重新發包的是該村綜合服務中心的店面，共有15間。什麼時候發包？底價多少？用什麼形式發包？這些都是村民關心的問題。
“之前，資産資源發包掌握在少數村幹部手裏。有了‘四定一督’後，年限、底價、程序還有合同的規範性都有據可依，而且要通過村民代表大會同意之後，再發布公告並統一公開招投標。”官潯鎮紀委書記、監察組組長黃志國説，鎮裏聯合公共項目交易監管中心對事項進行全程監督，並按照“四定一督”機制，對溪坂村集體店面的處置方案、競標方式進行指導和審定。最終，溪坂村對照價格指引估算店面發包價格，確定底價為19.47元/平方米/月，以3年為期。
在發包現場會上，業主代表、村務監督委員會成員、鎮公共項目交易監管中心成員、駐村工作隊成員共同參與招標，鎮紀委監察組到場跟進監督。本次發包總計出租面積1444平方米，目前已租出55%，在全部發包後，預計增加村集體收入100萬餘元。村民則通過村級小微權力監督微信群裏的直播鏈結，觀看了店面發包的全過程。
“四定一督”，如何“督”？漳州突出“嚴、準、實、穩”，構建市縣分級實施、鎮村具體負責的監督格局，聚焦落實“四定”要求，建立監督清單，整合縣鄉紀委、村級黨風監督員、村級紀檢委員等監督力量，確保農村集體“三資”監督監管精準化、可持續、見效果。
數據顯示，“四定一督”推行以來，漳州市已追回拖欠資金6373萬元，整改問題合同7024份，重新規範發包各類資産資源4789宗，帶動村集體增收5.74億元。（記者 楊凌怡 蘇益純 通訊員 郭揚 洪錦城）
