今後，首都功能核心區平房院落騰退後，將有望依規劃用於“住房租賃”；老舊小區業主共有的設施與公共空間，有望通過改擴建用於補充小區便民服務設施；老樓加裝電梯，受益業主應分擔加裝電梯建設和維保、運維費用……城市更新如何開展，北京將要立法定規矩。今天上午召開的市十五屆人大常委會第四十一次會議，對《北京市城市更新條例（草案）》進行一審。

　　“城市更新”是什麼？

　　擬設居住、産業、設施等5大類12項更新內容

　　什麼是“城市更新”？條例草案提出，城市更新是指對本市建成區內城市空間形態和城市功能的持續完善和優化調整。其中，本市城市更新包括居住類、産業類、設施類、公共空間類、區域綜合類等5大類、12項更新內容。

　　比如，既有以保障老舊平房院落、危舊樓房、老舊小區等房屋安全，提升居住品質為主的居住類城市更新；也有以推動老舊廠房、低效産業園區、老舊低效樓宇、傳統商業設施等存量空間資源提質增效為主的産業類城市更新。此外，更新改造老舊市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施，以及提升綠色空間、濱水空間、慢行系統等，都可以被納入到城市更新的範疇內。

　　基本要求有哪些？

　　先治理、後更新 嚴控大規模拆除增建

　　開展城市更新將與“疏解整治促提升”相銜接，堅持“先治理、後更新”。條例草案提出，開展城市更新，將嚴格落實城市風貌管控、歷史文化名城保護要求，嚴格控制大規模拆除、增建，延續歷史文脈。對於居住環境差、存在重大安全隱患、市政基礎設施薄弱、嚴重影響歷史風貌以及現有土地用途、建築物使用功能、産業結構不適應經濟社會發展等情況的區域，在實施城市更新中應當優先考慮。此外，不僅不得擅自損壞既有建築房屋建築主體和承重結構，還應採取有效措施消除建築、抗震、消防等安全隱患。

　　記者注意到，備受市民關注的“適老化改造”“綠色慢行系統”“海綿城市”“韌性城市”等熱詞，都被寫入了一審草案中。比如，開展城市更新，要優先補齊市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施短板；開展既有建築節能綠色改造，提升建築能效水平；持續推進適老化城市、社區、住房改造與建設，系統打造城市適老化宜居環境；還要建設和完善綠色慢行交通系統，完善城市內部生活性道路網絡，構建連續、通暢、安全的步行與自行車道網絡。

　　如何更新？

　　存量建築可“變身”市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施

　　即使是已蓋好的建築，用途也能依法依規轉換。

　　記者注意到，為了推動城市更新，條例草案提出了多項激勵保障措施。例如，條例草案提出，本市將探索實施建築用途轉換、土地用途兼容。鼓勵各類存量建築轉換為市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施。公共管理與公共服務類建築用途之間可以相互轉換；商業服務業類建築用途之間可以相互轉換；在符合工業用地管控要求的前提下，工業及倉儲類建築可以轉換為其他用途。

　　對於符合要求的騰退地下空間，本市支持將其用於便民服務設施、公共服務設施，補充完善街區服務功能。

　　城市更新過程中涉及騰退怎麼辦？

　　私房騰退可産權調換、提供租賃房源或貨幣補償

　　在城市更新過程中，根據居民所住的房屋類型不同，騰退方式也有差異。

　　其中，涉及公有住房騰退的，産權單位應當妥善安置承租人，可以採取租賃置換、産權置換等房屋置換方式予以安置補償。

　　如需要對私有房屋進行騰退的，實施主體可以採取産權調換、提供租賃房源或者貨幣補償等方式進行協商。城市更新項目範圍內物業權利人騰退協議簽約比例達到95%以上的，實施主體與未簽約物業權利人可以向區人民政府申請調解。調解不成且項目實施涉及公共利益的，區人民政府可以依據有關法律、法規規定對未簽約的房屋實施房屋徵收。

　　城市更新與您生活息息相關的8大“關注點”

　　1、首都功能核心區平房院落保護性修繕、恢復性修建：可採用申請式退租、換租、房屋置換等方式，完善配套功能，改善居住環境，加強歷史文化保護，恢復傳統四合院基本格局。

　　2、首都功能核心區平房院落騰退利用：在滿足居民共生院改造和申請式改善的基礎上，允許實施主體依據控制性詳細規劃，利用騰退空間發展租賃住房、便民服務、商務文化服務等行業。

　　3、簡易樓和危舊樓房改建：建立物業權利人出資、社會籌資參與、政府支持的資金籌集模式，物業權利人可以提取住房公積金或者利用公積金貸款用於支付改建成本費用。改建項目應當提升規劃功能、不增加戶數，可以利用地上、地下空間，補充部分城市功能，適度改善居住條件，可以在符合規劃、滿足安全要求的前提下，適當增加建築規模作為共有産權住房或者保障性租賃住房。對於位於重點地區和歷史文化街區內的危舊樓房和簡易樓，鼓勵物業權利人通過騰退外遷改善居住條件。

　　4、老舊小區綜合整治改造：經業主依法共同決定，業主共有的設施與公共空間，可以通過改建、擴建用於補充小區便民服務設施等。

　　5、老舊住宅樓房加裝電梯：應當依法經由相關業主表決同意。受益業主應當參與分擔加裝電梯建設和維保、運維費用。

　　6、老舊廠房更新改造：在符合街區功能定位的前提下，鼓勵用於補充公共服務設施、發展高精尖産業，補齊城市功能短板。在符合規範要求、保障安全的基礎上，可以經依法批准後合理利用廠房空間進行加層改造。

　　7、老舊低效樓宇更新：在符合規劃和相關安全等規定的條件下，可以在商業、商務辦公建築內安排文化、體育、教育、醫療、社會福利等功能，也可以用於宿舍型保障性租賃住房。

　　8、老舊公共空間更新改造：實施居住類、産業類城市更新項目時，可以依法將邊角地、插花地、夾心地同步納入相關實施方案，並同步組織實施。（記者 張楠 高枝）

【糾錯】

責任編輯： 陶歡