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外國國家安全機制的借鑒與參考

2014年03月03日 09:36:22 來源: 新華網

    二、國家安全機制有利于作出快速、協調、綜合反應

    國家安全機制有利于加強集中統一領導,協調各種戰略力量,統籌各種戰略資源,減少決策層次,提高決策效率等。

    因此,一個普遍的特點是:一些國家構建的國家安全機構組成人員都不多,且都由國家元首擔任主席,其他正式成員有外交部長和國防部長,以及負責國家安全機構日常工作的高級官員等。召開會議時,根據不同的會議內容和需要,邀請其他內閣成員和官員參加。因此,有些國家把國家安全機構稱之為內閣中的“核心內閣”。

    美國國家安全委員會的法定成員是總統、副總統、國務卿和國防部長,其他成員有財政部長,能源部長和總統國家安全事務助理;參謀長聯席會議主席是國家安全委員會的法定軍事顧問;國家情報總監和中央情報局長是國家安全委員會法定的情報顧問;國家禁毒政策辦公室主任是國家安全委員會法定的毒品政策顧問;白宮辦公廳主任、總統顧問以及總統經濟政策助理,應邀參加國安會會議;司法部長、國土安全部部長、美國駐聯合國大使和美國行政管理和預算局局長,應邀參加與他們有關的會議;其他行政部門和機構的負責人以及其他高級官員應邀參加需要他們參加的國安會會議。

    俄羅斯的國家安全機構稱之為“聯邦安全會議”,成立于1992年。聯邦安全會議由總統任主席,其成員分常務成員和普通成員。常務成員有12人,普通成員有16人,人選由聯邦安全會議秘書提議,聯邦總統批準。

    印度的國家安全委員會由7人組成,印度總理擔任主席,成員包括國家安全顧問、國防部長、外交部長、內政部長、財政部長和計劃委員會主席。其他內閣成員以及高級官員也可應邀參加會議。

    日本國家安全保障會議的法定成員由首相、官房長官、外務大臣和防衛大臣4人組成。

    第二個特點是:國家安全機構一般都不是制定政策的機構,而是總統或總理的最高參謀和智囊機構。召開國家安全機構會議時,與會者向總統提供資訊情況和自己的看法建議,但對討論的議題不進行投票表決,最後由總統作出決策。會議後,國家安全機構負責協調和監督總統決策的執行情況。

    第三個特點是:國家安全機構的職能是攘外安內統籌兼顧,但在不同時期通常側重面不同,而比較普遍的情況是,國家安全機構在外交上遇有涉及國家安全的重大問題時,發揮的作用比較多。

    各國國家安全機構規定召開會議的時間不一,有的國家有時一周召開一次會議,有的規定一月召開一次會議,有的甚至常年不召開會議。但是一旦遇到緊急情況時,經常是每天召開會議。

    以美國為例,1962發生古巴導彈危機時, 時任總統肯尼迪立即主持召開國家安全委員會緊急會議,連續召開了4天,參加會議的人除了總統、副總統、國務卿、國防部長之外,國家安全事務助理、中情局長、司法部長、財政部長、總統特別顧問、參謀長聯席會議主席以及副國務卿、國務卿幫辦、助理國務卿、國防部副部長和助理部長都參加了會議,美國新聞署副署長代替生病的新聞署長出席了會議。在這場危機的兩周時間裏,美國國安會召開的各種會議達37次之多。 美國在發動海灣戰爭以及在擊斃基地組織頭目本·拉丹的過程中,美國國安會都發揮了關鍵性的作用。

    第四個特點是:國家安全機制內都離不開情報機構和輿論宣傳機構的作用。尤其是美國最為突出。美國中央情報局就是在美國國家安全委員會誕生時成立的。美國國安會除了在國外策劃10多場侵略戰爭及較大的軍事行動之外,還秘密策劃了各種間諜活動和輿論宣傳戰,絕大部分行動都是由美國中央情報局實施的。按照規定,美國國家安全委員會每次會議都要聽取中央情報局局長關于全球情報資訊的匯報,中央情報局要隨時完成國家安全委員會下達的任務。

    除美國中央情報局外,美國國防部、司法部、國土安全部、能源部、財政部和國務院等部門都設有各自的情報機構,共有15家之多。這些情報機構直接或間接接受國安會的領導。屬于司法部的美國聯邦調查局,主要負責美國國內的國家安全問題。策劃“棱鏡”監控事件的國家安全局屬于美國國防部領導,實際上它也聽從美國總統的直接指揮,甚至可以監視包括中央情報局、聯邦調查局在內的美國其他情報機構以及政府部門的高級官員。

    第五個特點是:一些國家的國家安全機構討論的內容,由傳統的國家安全問題向非傳統的國家安全問題拓展。

    俄羅斯的聯邦安全會議主抓戰略性問題:除了國防、軍事、經濟問題之外,反恐、平叛、對付極端宗教主義、維護社會穩定以及與鄰國和歐美國家的關係,都是安全會議經常討論的問題。最近5年來,安全會議研究的重要議題有:保證俄羅斯聯邦食品安全,防止全球氣候變化威脅俄羅斯國家安全,本國造船業現狀和發展前景,建立現代化通信係統用于國防、安全和法治,俄羅斯能源安全現狀和保證措施,俄羅斯聯邦移民政策構想及其實施細則。《俄羅斯人口情勢發展構想》《俄羅斯聯邦食品安全構想》等文件草案就是安全會議提出的。

    美國現任總統奧巴馬除了把反恐作為國安會討論和研究的重要內容之外,還把國安會的功能從傳統的軍事和外交政策領域,拓展到網絡安全、能源、氣候變化、國家建設、基礎設施建設等方面。

    法國認為,當今的國家安全已經不僅僅局限在傳統意義上的“國防”,國家安全戰略“必須對損害國家生活的一切可能的危險和潛在的威脅”提供解決的辦法,執行維護國家利益和保護公民的使命。有鑒于此,法國需要改變傳統思路,充分認識國家安全在新形勢下的全部內涵,以便應對國家安全面臨的眾多新的威脅。

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