把脈少數基層幹部“混日子”心態

　　隨著十八大以來作風建設不斷推進，過去一些幹部身上心浮氣躁、急功近利的政績觀正在逐漸扭轉。然而，《新華每日電訊》記者近日在採訪時了解到，一些基層幹部中潛伏著一股不擔當不作為的“混日子”暗流。這種新趨勢，值得警惕。

　　比如，有的幹部“磨道拉車”，出工不出力，“二線變離線”，平平安安佔位子，松松垮垮混日子；有的幹部進入體制內自稱“只圖面子不求裏子”，就要個公務員身份“鍍鍍金”，不貪不佔也不幹……看似“無私無求”，實則敗壞風氣、貽誤事業發展，為害不淺。

　　5月21日，中央紀委國家監委網站公布天津市5起不擔當不作為問題顯示，天津青少年傳媒事業發展中心一名幹部違規休病假達33個月；今年2月，《中國紀檢監察報》披露，吉林省長春市直屬機關老幹部管理服務中心原主任對工作漫不經心，把涉及政策的問題都交給下屬辦，自己把大量時間花在詩詞歌賦和遊山玩水上。

　　此類案例並非個案。今年以來，不少地區都在開展“不擔當、不作為”問題排查和整治。據廣東清遠市紀委監委披露，連山縣成立的暗訪組在一次專項整治中發現9個單位的29名工作人員存在上班遲到問題。隨後，各地“從快”“從嚴”懲治慢怕假、庸懶散，幹部群眾對此拍手稱快。

　　“混日子”的三大表現

　　《新華每日電訊》記者梳理髮現，不擔當不作為“混日子”主要表現在以下幾方面：

　　一是“一線崗位二線心態”，幹部休而未退。“工作壓力這麼大，何時可退休？”一些幹部身居一線職位、享受一線福利，卻有濃厚的“退休情結”，此類心態多見于“準老幹部”群體。

　　一些年齡偏大的幹部，雖然也負責單位一部分工作，但由于資歷老，做工作蜻蜓點水，就等著“平安著陸”，單位領導也要禮讓三分，上班遲到早退習以為常。在“圖清閒”的心理影響下，甚至部分“80後”“90後”年輕幹部也經常把“退休”挂在嘴邊，“雖不能至、心向往之”。

　　一名科級幹部告訴記者，由于提拔面臨“天花板”，他如今奉行的是“年輕時順勢而為，努力上進；中年後順心而為，隨遇而安”。一名幹部坦言，“過去想把年齡改小，能多幹幾年；現在想把年齡改大，能早點退休”。

　　二是只圖身份不圖利，不貪不佔也不幹。一些基層幹部告訴記者，進入體制內什麼也不圖，就圖個公務員身份，以後親朋好友辦事好説話、自己出門有面子。此類心態常見于“商二代”，他們家境殷實，受“官本位”觀念影響，進入體制內只為清閒和口碑，工作“不求過得硬，只求過得去”。

　　一位受訪幹部説，“在體制外闖蕩打拼多年後，財務上已經實現自由，想來想去，還是想進體制內‘養老’,既體面又穩定，並不在乎錢掙多掙少。”

　　三是不求有功但求無過，熱衷“以退為進”。一些幹部在“怕問責”的心理影響下，信奉“不做不錯、多做多錯”的官場哲學，寧肯不出事也不願做事，熱衷“以退為進”。這類幹部往往循規蹈矩不敢闖、不敢試，沒見紅頭文件就不敢做事，看到“石頭”也不敢摸著“過河”，幹工作全靠請示，上面推一推，下面動一動。

　　“工作落後不要緊，反正責任不在自己，但受了處分，影響卻是自己一輩子。”一位鄉鎮幹部表示，在實際工作中，一旦受到紀律處分，提拔使用大概率會受影響，政績再好也沒用；相比之下，佔著位置做做樣子不出事的幹部，到了年齡反而更容易被提拔。

　　“混日子”病因何在？

　　那麼，導致不擔當不作為“混日子”的病因何在呢？《新華每日電訊》記者調查了解到，除了一些幹部存在的思想懈怠、理想缺失、作風渙散等主觀性因素外，至少還存在三方面的重要原因。

　　從縱向來看，不同層級幹部面臨的激勵與問責機制不對稱。不少基層幹部反映，自己面臨“問責多、激勵少”“任務多、待遇少”的窘境。壓力層層傳導，激勵卻逐級遞減，消解了一些幹部的幹勁和動力，這在一些欠發達地區表現尤其明顯。

　　中部地區一位鄉鎮黨委書記説，扶貧、安全生産、維穩、環保等都是非常容易被問責的領域，每天都是“戰戰兢兢”“如履薄冰”。但與此同時，鄉鎮幹部政治上升空間有限，尤其是事業編幹部一年都難提拔一個，每月工資也只有3000元出頭，“壓力山大”。一些幹部調侃説，有的鄉鎮領導班子中“誰排名最後誰管安全生産”，因為誰都怕出事，誰都怕擔責，一些高風險領域自然成了“燙手山芋”，“政績再好都不如不問責好”。

　　更讓基層幹部哭笑不得的是，有時還面臨“左右為難”之困，做與不做均可能被問責。某市一位幹部舉例説，上級有關部門要求當地每個鄉鎮必須建立污水處理站，不建就可能被問責；而建污水處理站就要涉及土地報批，且很多位于基本農田附近，審批程式復雜，短時間內很難批復，按時間節點“未批先建”也要被問責，不少幹部做好了“因公負傷”的心理準備。“受不受處分一半看工作，一半看運氣。”這位幹部調侃説。

　　從橫向來看，不同年齡段幹部的“獲得感”存在代際不對稱。記者調查發現，“50後”“60後”等準老幹部群體大多享受過住房、醫療等制度性“紅利”，加上有的幹部已退居二線，進取心有所弱化，追求平安、自在、安逸的生活方式成了許多人的目標。

　　有的不上班脫崗成常態，有的未經組織批準擅自出國旅遊，有的沉迷于詩詞歌賦，“獲得感”較強。一名基層幹部告訴記者，過去人人避之唯恐不及的“清水衙門”，如今成了“香餑餑”，誰要是能如願以償，必然引發不少幹部的羨慕。

　　而部分“80後”“90後”幹部之所以也存在“想退休”的想法，很重要的一點在于，原有的制度性“福利”在逐步流失，新的激勵機制又未能應時而立。在較高強度工作壓力與生活壓力下，部分年輕幹部感受到較大的“代際落差”，導致預期存在迷茫。

　　最後，從幹部自身看，部分幹部對轉型不適應，專業能力與事業需要不對稱。經濟轉型發展需要新思維。在中西部地區，一些幹部創新意識、專業素養與事業需要不對稱，對長期形成的做法存在路徑依賴，習慣于“依葫蘆畫瓢”，遇到改革中的“硬骨頭”容易滋生消極、懈怠、迷惘情緒，出現“換擋焦慮”。

　　讓“混日子”沒有市場

　　好日子是奮鬥出來的，不是走馬觀花觀賞出來的。打好三大攻堅戰，尤其需要廣大幹部奮勇爭先、擔當作為。消極、懈怠、慢作為、不作為的“混日子”作風，是三大攻堅戰、改革創新的“攔路虎”，應早日剷除。

　　對于各種不作為、不擔當的“混日子”，該如何開藥方？

　　從幹部自身來講，一方面要加強思想作風建設，不忘為人民服務的初心，強化理想信念這個“總開關”，要有起碼的職業道德和敬業精神，對得起自己的職業，對得起自己的飯碗；另一方面要強化能力培訓和實踐鍛煉，增強適應新時代發展要求的本領能力。

　　從制度建設層面，我們要加快建立完善幹部問責機制、激勵機制和容錯糾錯機制。前不久，中共中央辦公廳印發了《關于進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》，旗幟鮮明地提出，樹立重實幹重實績的用人導向，切實為敢于擔當的幹部撐腰鼓勁。動員千遍不如問責一次，對那些找不準位置、挑不起擔子，出工不出力、屍位素餐的幹部，就要採取霹靂手段，敢于“唱黑臉”“當包公”。

　　此外，要擴大群眾參與度，讓群眾監督，把群眾滿意不滿意作為綜合考評幹部的重要依據，讓“混日子”者無所遁形，讓在位者不敢懈怠。

　　只有向不作為、混日子開刀，讓勤幹實幹能幹者得到重用，才能真正打破幹與不幹、幹多幹少、幹好幹壞一個樣的“怪圈”，形成履職盡責、擔當作為、苦幹實幹的幹事創業良好氛圍。(記者胡錦武、余賢紅)

【糾錯】

責任編輯： 唐斕