美國防部為何自揭短板

     原標題：五角大樓報告宣稱中小型軍工企業陷入泥潭美國防部為何自揭短板

    美軍重要船只建造項目中將有6%至17%的重要工作崗位缺乏合格雇員

    保護美軍士兵免受化武攻擊的關鍵部件供不應求，戰機重要零件生産商隨時可能破産，一家導彈組件制造商倒閉兩年五角大樓卻沒察覺……美國軍工制造業究竟出了什麼問題？五角大樓近日發布報告宣稱，在繁榮的行業表象下，美國中小型軍工企業正在泥潭中求生。

    拖累軍火出口額下滑

    這份報告名為《美國軍工能力》，由美國防部制造業和工業基地政策辦公室發布。報告指出，盡管自2016年以來，五角大樓持續向武器和彈藥生産商劃撥資金補貼，但不少中小規模軍工企業仍因入不敷出破産。報告強調，中小型軍工企業是支撐整個行業的基礎，如今基礎開始動搖，必須採取應對措施。

    報告宣稱，中小型軍工企業陷入生存困境，影響到美國對外軍貿——近年來，美海軍武器裝備出口額急劇下滑，從2007年佔全球市場的63%，跌落至2017年的17%。美國的客戶群也在流失，韓國和巴基斯坦原是美制武器裝備的兩個可靠客戶，但從2008年到2017年，巴基斯坦進口的軍用品中，“美國制造”份額從31%減至12%，韓國則從78%減至53%。調查顯示，上述問題源于美制武器裝備質量徘徊不前、價格居高不下。報告宣稱，這與基礎研發費用、零部件生産成本等密不可分，“大部分從事基礎研發和零部件生産的中小軍工企業都在掙扎中求生，沒精力考慮提升質量等問題”。

    歸罪于不友好的生態鏈

    報告認為，美國中小型軍工企業舉步維艱，主要因為其身處不友好的生態鏈，在“研發-生産-銷售”這個鏈條中，主導者是大型軍工巨頭，中小型軍工企業很難擺脫對其依賴。

    究其原因，一是中小型軍工企業往往資金來源單一，只能靠五角大樓或軍工巨頭的訂單，“他們生存的環境缺乏競爭，使得企業喪失活力”。比如，美軍飛機需要一種沙塵過濾裝置，全美只有4家企業可以生産，在缺乏競爭情況下，這些企業滿足于生産單一産品，卻因五角大樓賬單支付不穩定常常陷入資金困境。

    二是中小型軍工企業使用的技術老舊、保守，且經常陷入“用人荒”。報告指出，受實力限制，中小型軍工企業很難在購買技術專利時投入巨資，“訂單性質決定了他們‘夠用即可’的信條，因此技術水平常年沒有突破”。此外，人才缺失也是一大問題。制造飛機零部件的中小企業，由于待遇、發展前景等因素不被看好，很難吸引技術熟練的軟件工程師。來自美國勞工部的預測數字顯示，2018年至2026年，美軍重要船只建造項目中，將有6%至17%的重要工作崗位缺乏合格雇員。

    三是五角大樓搖擺不定的政策，讓中小型軍工企業很難適應。報告指出，這些企業本身抗風險能力較差，政策稍有變動，就可能帶來滅頂之災。以一家為導彈生産電壓控制開關的軍工企業為例，五角大樓向其下單時聲稱這種開關將至少使用5年，結果幾個月後就宣告停用，直接導致該企業破産。此外，官方決策決定著中小型軍工企業的發展方向。比如，五角大樓決定對陸軍重型裝備“只升級不換代”，使得配套的中小型軍工企業不斷削減技術力量，保留的工程師“缺乏設計制造新型地面作戰車輛能力”。

    為推行政府補貼而發布

    不過，針對美國防部“自揭家醜”的做法，美“防務新聞”網站注意到，五角大樓發布《美國軍工能力》報告，是在白宮出臺“防務工業基礎研究”之後。“防務工業基礎研究”建議政府啟動《防務制造法案》相關條款，向“關鍵的防務生産線提供額外補貼”，以幫助這些企業渡過難關。文章認為，《美國軍工能力》報告和“防務工業基礎研究”相配套，都是為在軍工行業內推行政府補貼而發布。

    更有分析稱，美國一直是全球最大的武器出口國，給全球安全埋下巨大隱患，很難想象中小型軍工企業會對其武器出口造成較大影響。（李賜）