“屈從”土耳其，歐盟能化解難民危機嗎

　　4月16日，在希臘馬其頓邊界的難民營裏，一名敘利亞小女孩坐在父親肩上，流露出迷茫的眼神。

　　歐盟委員會5月4日建議歐洲理事會和歐洲議會等決策和立法機構批准給予土耳其公民免簽待遇。此舉旨在“回報”土耳其近期在抑制歐洲難民潮中所作的貢獻。

　　分析認為，雖然近期借助土耳其的努力，抵達希臘的難民人數銳減，但由於這一舉措只是變相把難民封堵在了歐盟之外，只要中東特別是敘利亞局勢依舊動蕩，難民問題就難以從根本上改觀。

　　抵達希臘的難民數量大幅銳減

　　自3月18日歐盟與土耳其達成遣返和安置難民的一攬子協議以來，從土耳其經愛琴海抵達的希臘難民數量大幅銳減。這意味着，歐盟借助土耳其抑制難民潮的舉措收到初步成效。

　　根據歐盟提供的數字，在3月20日協議正式執行當日，抵達希臘的難民為1667人，21日就銳減到600人，5月3日只有55人到達。在協議簽署前的三周裏，到達希臘的難民有26878人之多，協議簽署後的三周裏，到達的難民數已降到5874人。

　　這份土耳其與歐盟達成的協議一方面是把非法偷渡到希臘但申請避難失敗的難民遣返回土耳其，另一方面是讓土耳其加大對滯留該國難民的管控力度，從而把難民潮封堵在歐盟之外。據悉，目前僅在土耳其的敘利亞難民就多達270萬人。

　　作為雙方交換的條件，歐盟承諾向土耳其提供30億歐元的難民援助資金，同時到2018年再提供30億歐元。而且，土耳其還提出加快土耳其公民進入歐盟申根國家免簽證待遇以及土耳其加入歐盟談判的進程等。

　　歐盟和土耳其的簽證便利化談判始於2013年12月。根據雙方協商的免簽進展路線圖，土耳其需要在證件安全、移民管理、公共治安和非法移民安置等多個領域滿足總計72項條件，才有望享受公民入歐免簽待遇。但直到去年底歐盟委員會仍對土耳其的表現不滿意，認為其至多滿足一半要求。

　　雖然歐盟內部認為土耳其目前還不夠條件獲得這一殊榮，但擔心土耳其會在難民管控上“撂挑子”，也只好委曲求全盡快答應土耳其提出的條件。

　　在3月18日簽署的協議中，土耳其將免簽問題與難民問題挂鉤，歐盟承諾，只要土耳其方面在解決難民危機上讓歐盟看到成效，並且也能基本符合歐盟的標準，歐盟委員會在5月4日就免簽議案進行表態，歐盟議會在接到歐盟委員會正式提議後在6月底前進行表決。

　　歐盟知名智庫歐洲政策研究中心移民問題專家塞吉奧·克里拉在接受本報記者採訪時&&，儘管歐盟民眾依然心存顧慮，但歐盟決策機構最終還是會在規定時限內滿足土耳其要求免簽的願望，這既是對土耳其幫助歐盟緩解難民危機的一種獎賞，也是在難民危機面前不得不依賴土耳其的無奈選擇。

　　還需從內部化解難民攤派問題

　　歐盟應對難民潮看到了效果，但自歐盟土耳其的這份協議簽署以來，希臘的難民收容中心一直被絕望的情緒所籠罩。近日，在希臘收容中心或難民聚集地周圍，難民抗議遣返的活動每天都在發生。難民抗議活動愈演愈烈。希臘媒體稱，伊多梅尼、比雷埃夫斯港口和島嶼難民營的難民和移民局隨時有爆發衝突的危險。

　　雖部分封鎖了經由土耳其的外部通道，但在協議簽署前，已有4萬多名難民滯留希臘。特別是自今年２月以來，因通往中歐和西歐的“巴爾幹通道”上的多國關閉邊境，導致目前被困希臘的難民超過了5萬人。

　　為此，歐盟還不得不想方設法從內部化解難民的攤派問題。

　　5月4日，為改革難民制度，歐盟頒佈一項名為“校正公平機制”的新規。其內容為，如果難民抵達的第一個歐洲國家無力接收，則會通過一定程序將難民疏散到其他歐盟國家。而那些拒不接納的國家，將會面臨鉅額罰款。歐盟委員會副主席蒂默曼斯解釋説，“如果一個國家不願接納指標內的難民，將面臨每名難民25萬歐元的鉅額罰款，所得款項將支援給那些接收難民較多的國家。”

　　該機制一出&，就遭到不少成員國的反對和抨擊。近日，匈牙利最高法院裁定，匈牙利可以就是否接受歐盟攤派的難民指標舉行全民公投。匈牙利總理歐爾班本人就是強烈抵制歐盟攤派的領導人之一。他&&，“移民和恐怖主義之間存在&&，總有人想報復歐洲國家。沒有任何人可以將匈牙利人不喜歡的事情強加給匈牙利。”

　　歐洲保守派和改革主義者聯盟的新聞發言人克霍普則調侃：“大家都清楚地知道難民攤派計劃已徹底失敗，新的做法不過是鞭打死馬。”

　　寄望阿勒頗停火協議得到執行

　　“這筆交易當中，歐盟與土耳其的付出都有了回報，可謂合作共贏，但唯一的輸家就是無家可歸的難民，他們不僅失去了自己的家園，還淪為別人討價還價的籌碼。”塞吉奧·克里拉在接受記者採訪時頗為憤慨地説，歐盟與土耳其協力堵塞了難民涌向歐洲的道路，只是把難民潮堵在了歐盟之外，並非真正解決了難民危機。

　　最終能否解決難民危機，還要看中東特別是敘利亞局勢的走向。根據路透社最新消息，美國與俄羅斯於5月4日達成協定，宣布從當地時間4日凌晨零時起，將敘利亞北部城市阿勒頗納入敘利亞停火協議。

　　自今年2月敘利亞停火協議生效以來，歐洲難民危機得到緩和。一些分析人士認為，這説明停火協議對此有所幫助。但近一段時間，敘利亞多地發生襲擊事件，多支反對派武裝宣稱退出停火協議。其中北部城市阿勒頗安全形勢惡化最為嚴重，政府軍與活躍在當地的反對派武裝、極端組織頻繁向對方控制區域發動襲擊，造成大量平民傷亡。阿勒頗暴力衝突的增加已經危及到停火協議能否堅持下去。

　　《華盛頓郵報》報道稱，5月4日，法國、德國的部長與聯合國敘利亞問題特使德米斯圖拉在柏林會面時，德米斯圖拉警告稱，如果阿勒頗無法恢復和平，當前的平靜局面將很快被打破。“我們觀察到，目前有40萬人正在接近土耳其邊境，如果處理失當，結局將是災難性的。”

　　阿盟秘書長人道主義救援問題特使希薩·阿勒薩尼5月3日發表聲明説，敘利亞難民問題已經構成當今世界最嚴重的人道主義災難，目前已造成750萬人在敘利亞境內流離失所，另有400萬人淪為難民。其中超過75%的敘利亞難民是婦女和兒童。

　　最終，關閉邊境無法完全“堵”住難民外逃，創造和平和重建家園的機會才是疏解之道，也是解決難民問題的根本途徑。