“交換”難民：歐土艱難邁出第一步

　　新華社布魯塞爾４月４日電（國際觀察）“交換”難民：歐土艱難邁出第一步

　　新華社記者趙小娜　孫奕

　　根據歐盟與土耳其就解決難民危機達成的協議，雙方４日開始“交換”難民，飽受爭議的歐土協議由此正式進入實際操作階段。

　　分析人士指出，從目前情況看，被歐盟寄予厚望的歐土協議在推進過程中面臨不少難題，其實際效果有待進一步觀察。

　　遣返接收齊推進

　　當地時間４日上午，１３６名難民從希臘萊斯沃斯島乘船抵達土耳其海濱小城迪基利，另有６６名難民從希臘的希俄斯島登船前往土耳其。希臘政府消息人士稱，類似的遣返行動５日和６日將繼續進行，首批遣返的難民總數約為７５０人。

　　與此同時，根據歐盟方面公布的協議執行情況，４日有３２名敘利亞難民從土耳其被轉移安置到德國，１１名難民被安置到芬蘭。５日還將有一批難民被轉移安置到荷蘭。

　　根據歐盟與土耳其３月１８日達成的協議，自３月２０日起，所有從土耳其入境希臘的避難者須在希臘進行登記、提交避難申請，未履行上述步驟或不滿足避難條件的非法移民將被遣返土耳其。同時，每遣返一名經土耳其入境希臘的非法移民，歐盟將安置一名土耳其境內的敘利亞難民到歐盟境內，安置名額上限是７．２萬人。

　　希臘當局沒有向外界提供任何遣返難民的細節。但據歐洲媒體報道，首批遣返的“不合格”難民主要是來自巴基斯坦、斯裏蘭卡等南亞國家和非洲國家的“經濟移民”。

　　缺人缺錢安置難

　　為落實協議，希臘已經向本國各島嶼派出了１５００名工作人員和警察。而據歐盟估算，執行階段的工作總共需要出動大約４０００名邊防士兵、移民官員、翻譯人員等。歐盟上周向成員國發出“人員召集令”，要求向希臘提供約２３００名專家和工作人員，但截至目前已經到位的僅有２４３人。

　　分析人士指出，執行歐土協議的難點不僅在於缺人，更大的掣肘來自資金短缺。

　　歐盟預計，僅在今後６個月內，遣返難民工作就需要花費大約２．８億歐元，這對被債務壓得抬不起頭的希臘實在是“不能承受之重”。

　　歐盟２０１５年為希臘提供了１．８１億歐元的緊急救助資金用於應對難民危機，並在２０１６年預算中將對希臘的緊急救助金額提高到２．６７億歐元。但目前仍有約５萬名難民滯留希臘，再加上“燒錢”的遣返工作，這些援助無異於杯水車薪。

　　遣返難，安置更難。根據協議，從土耳其交換進入歐盟的敘利亞難民將按此前商定的“配額”安置到各成員國。然而，對於這一“配額制”，不少歐盟成員國或明確反對，或消極抵制，執行阻力很大。

　　分析人士認為，雖然歐盟對歐土協議寄予厚望，但在人員、資金以及安置方面存在諸多難題，“交換”工作的推進或將舉步維艱。

　　難民或另覓他途

　　分析人士認為，隨着難民“交換”工作開始以及土耳其加強對過境難民的攔截，從土耳其進入歐盟的難民潮可望減弱。然而，利比亞、阿爾巴尼亞和意大利或將成為更多難民前往歐洲的渠道。

　　有跡象表明，越來越多的難民正從利比亞出發經由地中海進入意大利。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋裏尼&&，未來可能有近５０萬人從利比亞出發進入歐洲。還有大量難民開始改道阿爾巴尼亞，經亞得裏亞海進入意大利南部。據意大利此前公布的數據，今年以來已經有１．２萬名難民抵達意大利，比去年同期增加了２０００人。

　　德國內政部長德邁齊埃３日對媒體&&，僅僅依靠歐土協議恐怕無法完全堵住難民潮，歐盟應與北非國家盡快簽訂類似的合作協議。