歐盟峰會探討應對難民危機

    提議組建歐盟邊境與海岸警衛隊

　　2015年的最後一次歐盟峰會12月18日在比利時首都布魯塞爾落下帷幕，在為期兩天的會議上，恐怖主義威脅、英國“退歐”、歐俄關係等一系列問題被重點討論，其中如何有效應對眼下最為緊迫而又相當棘手的難民危機成為焦點話題。

　　歐洲在2015年遭遇了第二次世界大戰結束以來最為嚴重的難民涌入浪潮。據歐盟委員會第一副主席弗蘭斯·蒂默曼斯介紹，今年有近150萬人非法進入歐盟，2014年這一數字僅為22萬。以德國為代表的一些歐盟國家起初對難民持歡迎態度，但終因無力招架難民“人多勢眾”而收緊難民接納政策，紛紛恢復內部邊境檢查，限制難民大規模流入。歐盟一些國家今年相繼採取的臨時邊境管控措施雖然符合申根協定相關條款，但也充分説明申根協定正面臨有史以來最為嚴重的挑戰。

　　為了申根區的存在，或者説是為了歐盟的存在，歐盟及其成員國在本次峰會上發起了對共同的外部邊境“保衛戰”。峰會充分討論了歐盟委員會提交的一份議案，該議案建議組建一支1500人的歐盟邊境與海岸警衛隊，由歐盟委員會負責調度，在難民急劇涌入的緊急事態下，無論成員國是否要求歐盟干預，這支反應快速、人員專業、裝備精良的隊伍都能夠在命令發布3日內奔赴一線處置危機。

　　峰會開幕前夕，布魯塞爾一些觀察家認為，此次峰會不會就這項提案達成一致，因為這是一項“侵略性條款”，會對歐盟成員國的主權構成威脅。匈牙利、波蘭等國政府也明確&&擔憂，此舉將迫使成員國讓渡邊境管理的主權，這種權力讓渡一旦完成就很難索回。但讓不少人感到吃驚的是，該提案在峰會上獲得了廣泛支持，歐盟28國領導人同意推動該提案在明年6月底之前獲立法通過。荷蘭2016年接替盧森堡擔任歐盟輪值主席國後將肩負牽頭協商的任務。

　　“對於這項頗具爭議性的提案，本次歐盟峰會能達成這樣的階段性目標，説明歐盟成員國基本達成一項共識，那就是保衛申根區和控制難民潮是密切相關的。共同威脅的增大促成了這種政治共識的最終達成，這是歐盟朝着有效解決難民危機方向邁出的正確一步。”歐洲移民政策研究所所長伊麗莎白·克裏特在接受本報記者採訪時&&。歐洲理事會主席圖斯克也&&，該提案雖然涉嫌干預主權國家的邊境管轄，但申根國家如果不能有效保護共同的外部邊境，難民潮衝擊下的歐洲將脆弱不堪。

　　但《紐約時報》報道稱，本次歐盟峰會並沒有&&任何讓人眼前一亮的實質性舉措。組建歐盟邊境與海岸警衛隊的提議雖然獲得大面積支持，但要想最後獲得立法通過是非常難的一件事，因為很多國家興起的疑歐主義思潮將成為最大的羈絆。

　　今年歐盟為應對難民危機&&的措施可謂層出不窮，其中還有很多是強制性的，但絕大多數都還停留在紙面上，並未落到實處。有分析指出，歐盟目前面臨的最大挑戰不是難民危機，也不是恐怖主義威脅，而是歐盟成員國的團結。沒有團結，歐盟就沒有力量解決任何難題。

　　（本報布魯塞爾12月20日電 任 彥）