北宋禁軍“吃空餉”嚴重 削弱軍隊戰鬥力

　　“吃空餉”是嚴重的政治腐敗問題，主要表現為國家財政供養人員在編不在崗、死亡不登出、調出不下編、虛報冒領薪酬等，從而造成國家財政資金的流失和組織人事管理的混亂，直接影響到政府職能的有效發揮。揆諸史實，歷史時期“吃空餉”現象層出不窮，花樣繁多，其中軍隊虛報兵數冒領軍餉尤為典型。北宋禁軍“吃空餉”問題便曾給北宋政治帶來極大的危害。

　　禁軍是北宋的正規軍，作為“天子之衛兵，以守京師，備徵戍”（《宋史》卷187），承擔着固守防衛、維護國家安全的重任。北宋開國初，太祖太宗整飭軍政，嚴明軍紀，禁軍“吃空餉”現象尚不多見。至真宗朝，兵籍不實的情況有所顯現。景德年間已出現兵籍奏報與管理中虛報隱漏之弊，以致中央下令軍隊上報兵籍要信息準確，“不得隱漏”（《續資治通鑒長編》卷56）。自仁宗朝始，禁軍“吃空餉”現象日漸增多。按規定，北宋禁軍馬軍四百人、步軍五百人為一指揮，而此時各指揮編制不滿員的情況已相當普遍，《宋史》載“額存而兵闕”，馬軍一指揮僅數十騎，步軍不滿一二百，虛籍委實不少。英宗朝時，禁軍一指揮只有二三百人，“虛費將窠請受”（《宋朝諸臣奏議》卷121），軍隊借虛籍之便冒領軍俸，“吃空餉”遂滋生蔓延開來。

　　神宗朝時，禁軍兵籍管理弊竇叢生，“揭去舊數而不存按檢”，以致“兵數皆無籍可考”（《續資治通鑒長編》卷493）。兵員人數無籍可考，為軍將隱瞞虛佔和“吃空餉”提供了便利。熙寧年間為增加財政收入，中央規定禁軍兵員有缺而不增補，原有錢糧歲給由朝廷封存，移作他用，謂之封樁缺額禁軍錢制度。但在實際執行中，官府為獲取更多缺額禁軍錢，唯務貪求封樁數多，“銷兵省費”，侵吞和竊取國家財物，兵額有缺卻不招填，“因致邊兵日少”（《宋朝諸臣奏議》卷140）。結果兵籍虛挂，實際兵卒減少，“吃空餉”則不斷加重。

　　士兵死亡不登出、逃亡不下編是軍隊“吃空餉”的慣用伎倆。士兵逃亡則兵員有缺，為軍隊冒名頂替開了方便之門。特別是徽宗崇寧、大觀以降，兵弊日滋，士兵逃亡隱匿尤其嚴重，統兵者借此欺上瞞下，中飽私囊，“吃空餉”愈演愈烈。崇寧年間，僅熙河路士兵逃亡幾達四萬，然“將副人員坐視故縱而不問”（《文獻通考》卷153）。統兵者坐視士兵逃亡而不究，貪求冒領由此帶來的軍餉是根本原因。宣和五年（1123年）有朝臣奏稱：士兵逃亡而軍隊不以實聞，“諸處冒名請給，至於揀閱差役，則巧為佔破。”（《宋史》卷193）為虛報冒領，一些人巧設名目，各級組織之間相互矇騙，虛應故事。

　　禁軍“吃空餉”給北宋政治帶來了巨大的危害，財政資金流失為其中之一。北宋常備軍數量龐大，正常軍費開支已佔國家財政的大部分，“吃空餉”之貪瀆冒領無疑加重了北宋政府的財政負擔，增加了行政運行的成本。北宋兵籍虛佔普遍而嚴重存在，所謂有其名而無其人，有其人而非其真，利用虛籍冒領士兵軍俸錢物，成為統兵者斂財的手段。時人有言曰：軍中“冒名代充者比比皆是”，其根源在於軍將“利其每月糧食之入”和“遷就歲終賞罰之格”（《宋會要輯稿·刑法》7之26）的利益驅使。禁軍“吃空餉”是政府財政管理中的一大漏洞，積成北宋難以療治的軍政頑疾，從內部侵蝕着北宋的軍政機體。

　　“吃空餉”滋長了軍隊的貪腐之風。軍隊“吃空餉”是以偽造和隱瞞真相的非法手段吞噬國家財政，其形式雖隱蔽和多樣，但貪污腐敗的實質不容置疑。時人對此感慨曰：國家經費，用度至廣，而耗於養兵者十之八九，“至於將帥之臣則以軍籍之虛數而濟其侵欺之姦……歸於權幸之門者歲不知其幾鉅萬。”（《晦庵先生朱文公文集》卷26）所謂“侵欺之姦”，就是恃權仗勢的侵吞欺騙，能如此行事者，非“將帥之臣”即“權幸之門者”。顯然，“吃空餉”背後是權力的濫用和腐敗。在物質利益誘惑下，統兵者以斂財瀆貨為能事，汲汲於個人私利，軍法松弛、軍紀敗壞勢所必然，嚴重挫傷了宋軍的士氣。為牟取更大的“空餉”所得，軍隊營私舞弊成風，上下相蒙，成為損害北宋軍政的腐蝕劑。

　　“吃空餉”及兵籍不實削弱了軍隊的實力。足額的兵員是確保軍隊戰鬥力的重要保證，在冷兵器時代尤其如此。北宋養兵數量很大，素有“冗兵”之稱，然“吃空餉”普遍存在致使實際兵員不足，直接影響到北宋軍事防禦與國家安全。北宋亡國前夕，歐陽澈上言：“諸路屯軍，名存實亡，較之祖宗之朝十無其四五。今又起而禦戎，州縣為之一空。”長期冒濫吃缺的軍政積弊已臻惡化，直接關係王朝的安危。“吃空餉”與兵籍名實不符，勢必産生實際兵員缺少之惡果，就連南下進攻的金人也發出疑問：“聞南朝有兵八百萬，今在何處？何不迎戰？”（《三朝北盟會編》卷26）面對金兵鐵騎，北宋難以組織起足夠兵力展開防禦，“故令金人得以窺伺，既陷燕山，長驅中原，遂犯畿甸。來無藩籬之固，去無邀擊之威”（《宋朝諸臣奏議》卷142），最終演成靖康慘禍。

　　總之，禁軍“吃空餉”加重了北宋的財政負擔，造成軍隊的貪瀆腐敗，致使官有虛費而軍無實用。在金兵進攻、外患加劇之際，禁軍“吃空餉”使北宋統治雪上加霜，以致政局日亂而無法自救，加速了北宋的衰亡，其歷史教訓深刻痛切。