這是12月7日拍攝的敘利亞首都大馬士革街景。新華社發（阿馬爾·薩法爾賈拉尼攝）

　　新華社大馬士革12月8日電 題：政局劇變一年後　敘利亞形勢如何

  新華社記者程帥朋　冀澤

  自去年12月8日政局劇變以來，敘過渡政府對內謀求推動各方力量和解、鞏固自身政權，對外積極尋求外交突破、爭取獲得國際認可。

  專家認為，一年來，雖然在內政和外交方面均取得了一定進展，但敘過渡政府依然面臨安全局勢脆弱、反恐形勢嚴峻、重建進展緩慢等重重挑戰，過渡進程“如走鋼絲”。

  這是12月7日拍攝的敘利亞首都大馬士革倭馬亞廣場。新華社發（阿馬爾·薩法爾賈拉尼攝）

　　尋求穩固政權

  內政方面，敘利亞過渡政府在政治、安全和經濟上採取了一系列措施，以期推進國內政治進程，穩定國內局勢，穩固自身政權。

  在政治領域，敘過渡政府通過召開全國對話會議、制定“憲法宣言”和舉行立法機構選舉等政治過渡步驟，充實執政框架。

  在安全領域，敘過渡政府推進不同武裝力量間的停火與和解。過渡政府與敘庫爾德武裝主導的“敘利亞民主力量”簽署協議、同意將“敘利亞民主力量”整合進國家機構，與敘利亞德魯茲派簽訂實現停火的協議，還推動“敘利亞沙姆解放武裝”和土耳其支持的“敘利亞國民軍”下屬武裝派別改旗易幟、整體編入軍隊。

  在經濟方面，敘過渡政府通過從阿塞拜疆、卡塔爾、俄羅斯等國獲取天然氣和石油，使敘利亞電力供應得到明顯改善。

  這是11月20日拍攝的敘利亞首都大馬士革街景。新華社發（阿馬爾·薩法爾賈拉尼攝）

　　謀求外交“突破口”

  敘過渡政府頻頻與各方接觸，尋求推進和改善與地區國家以及美俄等方關係。專家認為，敘過渡政府力圖採取務實平衡的對外政策，以期贏得更大發展空間。

  在地區層面，敘利亞着力繼續爭取土耳其、沙特阿拉伯和卡塔爾等國的支持，並推動改善同約旦、黎巴嫩、伊拉克、埃及和阿聯酋等周邊和地區國家的關係。

  中東專家和媒體認為，土耳其、沙特和卡塔爾在敘劇變前就對當時的敘反對派有所支持。艾哈邁德·沙拉領導的過渡政府上&後，得到了上述三國在政治和經濟上的持續助力。沙特已宣布與敘方達成約56億美元的投資協議，並與卡塔爾承諾共同協助解決敘債務問題。

  在國際層面，敘利亞積極尋求多方認可。沙拉10月訪問俄羅斯並與俄總統普京閉門面談兩個半小時，普京對沙拉説，“俄羅斯與敘利亞始終保持友好關係”。中東專家認為，針對此前與巴沙爾·阿薩德政權關係密切的俄羅斯，沙拉政權力圖通過利用俄在敘軍事基地等杠桿，爭取得到俄方在政治、軍事、能源和糧食等領域的繼續支持。

  頗為引人關注的是，敘利亞與美國的關係呈現“破冰”態勢。沙拉於11月訪美，成為1946年敘獨立以來首位訪美的敘領導人。訪問期間，美國宣布延長對敘制裁豁免，敘方則同意與美合作打擊極端組織“伊斯蘭國”。

  上海外國語大學中東研究所教授丁隆認為，美國看重敘利亞在地緣政治方面的價值，有加大對敘投入的跡象。美國力圖改善美敘關係，意在強化布局中東、維持地區影響，遏制俄羅斯和伊朗，同時撮合敘利亞與以色列建立外交關係。

  專家認為，敘過渡政府總體採取了務實平衡的態度。鋻於美國政策多變、尤其是在解除制裁方面變數大，敘利亞不會輕易放棄與俄羅斯的傳統友好關係，再加上敘以根本矛盾難以調和等因素，敘利亞過渡政府在外交上不會“完全倒向美國”。

  這是7月16日在敘利亞首都大馬士革拍攝的在以色列空襲中受損的敘“總參謀部”大樓（資料照片）。新華社發（阿馬爾·薩法爾賈拉尼攝）

　　面臨多重挑戰

  雖然在內政和外交方面取得了一定進展，但多重挑戰仍在持續困擾敘利亞過渡政府。

  其一，政治安全局勢不穩。沙拉堅持建立中央集權，而庫爾德人等少數族裔和教派則要求實施聯邦制或地方分權制，如何統一國家體制仍是繞不開的難題。另外，過渡政府和“敘利亞民主力量”的整合正陷入僵局，由於雙方缺乏互信，相關協議落實困難。

  “敘利亞民主力量”目前控制敘北部和東部大片地區，相關地區仍面臨武裝對峙、衝突頻發的局面。敘專家納迪爾·阿姆裏認為，一旦過渡政府與“敘利亞民主力量”發生任何較大規模的軍事衝突，都可能給安全局勢帶來嚴重後果。

  其二，反恐形勢依然嚴峻。反恐不僅涉及敘利亞的安全穩定，也是國際社會對敘利亞的一大關切。敘過渡政府近期在多個省份實施大規模安全行動，抓捕“伊斯蘭國”武裝分子，還加入了美國主導的打擊“伊斯蘭國”國際聯盟。

  敘利亞反恐任重道遠，而盤踞在這個國家的外國恐怖作戰分子問題尤其令人擔憂。由於敘國內安全局勢脆弱，“伊斯蘭國”等恐怖組織仍有不小的活動空間。敘過渡政府仍須採取有效措施，履行反恐義務，打擊所有被聯合國安理會列名的國際恐怖組織。

  其三，外部安全威脅難消解。以色列在敘劇變後佔領戈蘭高地上的軍事緩衝區和戰略要地赫爾蒙山，尋求將敘南部多個省份“全面非軍事化”。敘方則要求以色列撤出其新佔領地區，雙方談判已陷入僵局。以色列對敘襲擊事件頻繁發生。

  其四，重建工作前路迢迢。敘國內經濟和民生危機仍然嚴重，同時由於美國對敘制裁仍未完全解除，而且國內安全局勢不穩，外國投資尚難以落地。

  過去一年，敘過渡政府放開此前的一些經濟限制措施，實行自由市場經濟，但取消了對大餅、燃氣、食用油、汽柴油等生活必需品的補貼，敘利亞各類商品價格大幅上漲，民眾生活開銷一路飆升。

  “我每天打三份工，還是無法讓四個孩子一日三餐吃飽，家裏的電費幾乎上漲60倍。”在敘首都大馬士革市民穆罕默德·伊馬德看來，能否有效發展經濟、改善國內民生，或是敘過渡政府能否成功過渡的最大關鍵。

  12月7日，在敘利亞首都大馬士革，人們從一座橋上走過。新華社發（阿馬爾·薩法爾賈拉尼攝）

  10月5日，在敘利亞首都大馬士革，敘過渡政府領導人艾哈邁德·沙拉（中）出現在立法機構選舉投票現場（資料照片）。新華社發（阿馬爾·薩法爾賈拉尼攝）