近期，國家網信辦會同有關部門起草《未成年人用戶數量巨大和對未成年人群體具有顯著影響的網絡&&服務提供者認定辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱《認定辦法》），並向社會公開徵求意見。這一舉措既是對《未成年人網絡保護條例》相關義務要求的細化落地，也是因應當下未成年人深度融入網絡環境現狀、健全保護體系邁出的關鍵一步。

  北京師範大學發布的《對未成年人具有顯著影響的網絡&&調研報告（2024）》顯示，當前未成年人網絡使用行為呈現深度融合特徵，使用時長分層顯著，&&依賴高度集中於“社交+娛樂”模式，消費行為低齡化且伴隨非理性風險，同時他們還面臨用網過程中學習與社交失衡等情況。引導未成年人科學觸網，需要相關部門攜手聯動，劃定保護邊界，構建起制度完善、主體協同、教育先行的治理方式，為未成年人營造健康、安全、有創造力的網絡成長空間。

  此次《認定辦法》的制定，從制度層面破解了監管對象模糊、責任劃分不清等難題，為未成年人網絡保護劃定了清晰的責任邊界。此前，相關法規條例雖明確了網絡&&對未成年人的普遍性保護義務，但面對數百萬家網絡&&，如何精準識別“對未成年人群體具有顯著影響”的&&，一直是監管落地的難點。此次《認定辦法》給出了可操作的量化標準，其中提到，無論是專門服務未成年人的&&，還是面向大眾但未成年人用戶達1000萬註冊量或100萬月活的&&，均須承擔特殊保護責任。如此細化的要求，讓&&保護義務從泛泛而談轉向精準落地，避免了保護責任“大水漫灌”式的空轉，為未成年人網絡保護築牢了制度的第一道防線。

  未成年人網絡保護是複雜的系統工程，涉及學校、家庭、社會、企業等多個主體，亟待構建家校社企多元協同的聯動機制，通過打破部門壁壘、整合各方資源，形成持久而強勁的保護合力。

  從現實來看，應建立網信、教育部門牽頭的跨部門協同機制，通過定期召開聯席會議、共享監管數據、聯合開展專項行動等方式，打破各自為政的壁壘，實現“1+1＞2”的治理效果。學校與家庭如能築牢未成年人網絡保護的內外防線，必將有益於未成年人網絡保護。更重要的是，相關企業應主動承擔社會責任，從“被動合規”轉向“主動創新”，將未成年人網絡保護納入企業社會責任評價體系，通過制度引導與技術創新，開發出更智能的未成年人內容過濾技術，設計有利於其成長的産品功能等，讓&&真正成為未成年人網絡活動的守護者。

  長遠來看，未成年人網絡保護的核心在於通過教育提升其網絡素養，讓他們既能抵禦網絡風險，又能充分利用網絡資源實現自我成長。近年來，教育數字化戰略持續深化，為未成年人網絡素養教育提供了戰略契機。教育數字化不只是技術層面的革新，也是教育理念與模式的重塑。這要求我們加快轉變傳統認知，通過教育讓未成年人掌握與網絡共處的能力。一方面，將網絡素養教育納入國家教育戰略框架，讓網絡素養教育與學校教育、家庭教育、社會教育深度融合，構建全方位、全覆蓋的教育體系，讓未成年人在使用網絡過程中不斷提升本領，更好適應不斷變化的網絡環境。另一方面，注重提升未成年人的數字“免疫力”與創造力，支持他們利用網絡學習知識、展現才華，真正將網絡轉化為成長的助推器。

  數字時代，未成年人的網絡保護不僅關乎人才培育，更關乎國家未來的人才競爭力。相信隨着《認定辦法》的有效落地實施，相關制度將日益完善，加強校企協同，深化網絡素養教育的針對性、實效性，為未成年人打開數字世界的大門，讓他們成為數字文明的建設者與受益者。

  （作者：元英、方增泉，分別係北京師範大學新聞傳播學院講師、北京師範大學新聞傳播學院研究員）