7月2日，2025全球數字經濟大會第五屆中國數據要素50人論壇在北京舉行，本屆論壇由全球數字經濟大會組委會主辦，中國行為法學會、國際數據協會（IDA）、聯合國世界絲路論壇數字經濟研究院承辦，本屆論壇主題是“推動政務數據有序共享、加快公共數據資源開發利用”。

虛擬現實內容製作中心主任劉詩雅主持本屆論壇，來自聯合國科學和技術促進發展委員會、國家數據發展研究院、國家發展改革委價格監測中心、中國行為法學會等單位的領導、知名專家學者和企業家參加了本屆論壇，並發表了精彩的主題演講。

本屆論壇的主題演講圍繞政務數據有序共享、公共數據資源開發利用、公共數據産品和服務價格形成機制、數據利益保護制度、主權AI下的大模型與高質量數據集、公共數據資源授權運營的法律屬性、工業數據的價值創造、&&數據安全合規與開發利用的路徑、數據思維與大模型治理等熱點問題，與會嘉賓分享了各自的真知灼見。同時，本屆論壇發布了三項數據要素創新研究成果：個人信息保護影響評估與合規審計體系、生成式人工智能標注安全能力認證體系、數據資産DCAPM定價模型。

中國行為法學會會長董治良

中國行為法學會會長董治良在致辭中指出，數據資源是關鍵生産要素，公共數據資源開發利用對經濟社會的作用意義重大，推動政務數據有序共享是釋放公共數據要素價值的關鍵。他提出三個方面的意見：一是以法治思維破除數據壁壘，強化頂層設計，健全標準規範，構建協同機制；二是在法治軌道上激發數據要素潛能，推動公共數據資源安全有序開放、創新開發利用模式，聚焦應用場景牽引；三是靠法治利劍築牢安全底線，壓實全鏈條責任，強化數據全生命周期防護，嚴懲違法違規行為。

中國數據要素50人論壇主席王春暉

中國數據要素50人論壇主席王春暉教授對50人論壇進行了回顧與展望。他&&，作為全球數字經濟大會的重要專題論壇，中國數據要素50人論壇已舉辦五屆，2024年由我國著名科研機構、著名高校、中央企業、著名跨國公司、知名數據安全企業等15家機構正式聯合發起設立，目前已成為數據要素領域的重要智庫。論壇聚焦研究數據要素市場發展規律，以高水平安全促進數據要素高水平應用，推動數據要素協同優化、復用增效、融合創新，充分釋放數據要素對實體經濟的價值創造，助力新質生産力發展。他認為，高質量數據集與人工智能的結合，將會進一步發揮數據要素和人工智能融合的倍增效應。“中國數據要素50人論壇”，還將重點聚焦算法、算力、高質量數據集的協同創新，以高質量數據更好促進人工智能的創新發展。

構建良好數據要素市場生態體系，應當發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。王春暉強調，論壇將在持續關注構建保障權益與合規利用的數據産權制度體系的基礎上，推動和建立數據的流通交易、收益分配、安全治理協同發展的數據要素市場。

第十三屆全國人大憲法和法律委員會副主任委員，湖南大學教授、博士生導師 江必新

湖南大學教授江必新圍繞“推動政務數據安全有序高效共享利用”的主題進行了演講。江必新強調，政務數據有效和有序共享對促進經濟社會發展至關重要。他指出2025年公布的《政務數據共享條例》對政務數據有序共享奠定了堅實的法治保障。面對觀念障礙、技術瓶頸、安全風險及業務應用難題，江必新認為，政務數據共享不是政府的“獨角戲”，而是政府主導、企業參與、公眾監督的系統工程，要着力構建多方協同的“數據共同體”。其中，政府應統籌規劃、制定標準、強化監管，避免“一放就亂、一管就死”；企業應提供技術支撐與市場化服務，如華為“政務一網通”&&已覆蓋20省；公眾應通過“數據可用可查”機制，依法行使知情權與監督權，增強數據共享的社會認同。 依託這一機制，建立與數字化發展相適應的數據共享制度體系和管理規則，明確各部門在數據歸集、共享、應用、安全等方面的責任，從而形成職責清晰、分工有序、協調有力的政務數據共享格局。

國家數據發展研究院院長胡堅波

國家數據發展研究院院長胡堅波圍繞 “加快公共數據資源開發利用、釋放數據要素價值”的主題發表了演講。他指出，公共數據是深化數據要素市場化改革的風向標，公共數據資源的共享、開放與授權運營構成公共數據價值釋放的三大支柱。中央層面首次系統部署公共數據資源開發利用工作，一是着力激發供數動力，聚焦破除公共數據流通適用的體制障礙，機制性梗阻，推動解決供給側矛盾。明確共享、開放、授權運營三種公共數據開發利用方式；二是着力釋放用數活力，重點豐富數據應用場景，鼓勵各方利用公共數據資源開發更多産品，提供更好的服務，繁榮數據産業發展生態；三是着力規範授權運營，重點明確授權主體責任義務，將授權運營納入各地區各部門“三重一大”決策範圍，要規範運營機構行為，運營機構不得實施壟斷行為和不正當競爭行為。對此，要強化多維度監管，行業監管、審計監督、社會監督要並行發力。

國家發展改革委價格監測中心副主任、研究員王建冬

國家發展改革委價格監測中心副主任王建冬以“公共數據産品和服務價格形成機制與路徑”為主題發表了演講。王建冬主任指出，國家發展改革委價格監測中心統籌協調各省、自治區、直轄市發展改革委價格監測機構分層級進行數據要素價格監測工作，重點分析數據要素價格變動原因、趨勢，及時發現苗頭性、傾向性問題，形成監測分析報告並提出預警建議。在公共數據資源授權運營的價格形成機制上，發展改革部門會同數據管理部門按照“補償成本、合理盈利”的原則核定最高准許收入，最高准許收入包括經營成本、准許利潤和稅金。

目前，公共數據資源授權運營的定價應以成本補償法為基本定價原則。他認為，從長遠來看，在數據要素市場充分活躍和不妨礙社會主體創新積極性的前提下，可以適時啟動探索基於市場法和收益法的公共數據定價機制。

中共中央黨校（國家行政學院）一級教授張恒山以“構建數據利益保護制度的法理思路”為主題發表主題演講。張恒山指出，權利不等於利益，賦予人們權利不等於使權利人獲得利益。在數據權屬問題上，持有數據不等於擁有利益。數據中的信息有可能帶來利益，有可能毫無利益。張恒山同時指出，當前在如何保護數據利益的問題上存在着“準允法”和“排除法”兩種觀點。他認為，主張“允準法”的學者對“權利”的誤解是：人們關於數據的行為必須以擁有權利為前提。實際上，有關數據行為，完全不取決於人們有沒有權利，而是取決於人們是否有從事數據行為的意願。

張恒山同時提出了“排除法”的幾點認識，一是人們有關數據的功能的認識還在深化中；二是人們有關數據的行為還在拓展、進化中；三是人們對數據與利益的關聯度的認識還在深化中；四是人們對經濟活動中利用數據行為的自由度還在探索中；五是傳統法學概念運用於數據行為授權的可行性仍在討論中。

世界人工意識協會理事長段玉聰圍繞“主權AI下的大模型與高質量數據集”的主題發表了演講。段玉聰指出，當前，我國在算力基礎設施建設上取得積極進展，為未來AI發展提供了有力支撐。同時，國內大模型領域的競爭格局正在推動技術創新和差異化發展。他認為，為了讓AI更好地服務人類，我們必須對AI的智能進行有效的衡量和校準，這就需要突破傳統黑盒測評的局限，構建白盒測評體系。他帶領的團隊提出了基於DIKWP模型的白盒測評方法，全面評估AI系統在感知、知識、智慧、意圖等多個維度的認知能力，並公開了這套測評體系，希望其成為國際通用的AI能力評估標準。

王春暉圍繞“公共數據資源授權運營的法律屬性”的主題發表了演講，他指出，“公共數據”與“公共數據資源”有着本質的區別。從經濟學的視角看，“資源”是指可供人類開發利用的各種要素和條件，這些要素和條件具有一定的使用價值，公共數據資源是具有使用價值的經濟資源，主要以數據集合的形式存在。公共數據資源，主要指各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中産生的具有利用價值的數據集合。他強調，公共數據資源是各級黨政機關、企事業單位在依法履職或提供公共服務過程中“産生”的數據，不是主動“收集”的數據。

王春暉認為，公共數據資源授權的本質是公權力的轉移，強調職權法定和公共利益，法律性質屬於行政授權。授權主體不能依照自己的意願獨立自主地選擇和決定運營條件和運營機構，必須經過“三重一大”的決策和履行法定的招投標。相對於民事授權，公共數據資源授權是一種私權利的委託，應遵循平等自願、意思自治原則。他提出，要嚴格禁止公共數據授權運營過程中的數據壟斷行為。他建議，對各地&&的公共數據授權運營政策措施，應依法實施公平競爭審查，未經公平競爭審查，或者經公平競爭審查認為違反《中華人民共和國反不正當競爭法》和《公平競爭審查條例》規定的情形，應當予以廢止或不得&&。

抖音集團副總裁邰江麗以“&&數據安全合規與開發利用的路徑”為主題發表了演講。邰江麗&&，互聯網&&經濟的快速發展中數據作為核心生産要素起到關鍵作用，&&企業應在保障數據安全合規的前提下，有效開發和利用數據。邰江麗同時介紹了抖音集團的在技術向善、建立安全合規體系、強化個人信息保護方面的應用舉措，包括數據分級分類保護、大模型安全互信計算框架，並尤其強調了聯邦模型訓練與推理、安全沙箱等技術工具的應用，以及透明化算法治理的嘗試。最後，邰江麗強調，應重視法律和倫理框架在推動可持續技術發展中不可或缺的作用。

重慶郵電大學副校長張清華教授以“數據思維與大模型治理”為題發表了演講。張清華指出，人工智能的發展是釋放人力、模仿思維和提升智能的進程，並提出在由互聯網、移動互聯網與物聯網構築的數字世界中，人工智能與數據科學需深化基礎理論研究，聚焦數據聚合、數據成像和數據態勢感知等數據科學關鍵問題。張清華強調，互聯網、移動互聯網、物聯網構建起了萬物互聯數字世界。 網絡的每個終端（人、計算機、傳感器、攝像頭、手機等）都是數據的生産者，都對現實世界進行數字化描述，數據已匯聚成海洋，數字世界已經逐漸形成。

張清華認為，在數據流通利用方面，應建成支持全國一體化數據市場、保障數據安全自由流動的流通利用設施，形成協同聯動、規模流通、高效利用、規範可信的數據流通利用公共服務體系；其次，在算力底座方面，應構建多元異構、高效調度、智能隨需、綠色安全的高質量算力供給體系；此外，在網絡支撐方面，應構建泛在靈活接入、高速可靠傳輸、動態彈性調度的數據高速傳輸網絡；另外，在安全治理方面：構建整體、動態、內生的安全防護體系；同時，在應用方面，支持傳統行業數智化轉型升級，賦能人工智能等新興産業發展。

圓桌對話

本屆論壇圓桌對話環節的主題是“創新、合作-AI+高質量公共數據集的求索之路”。圓桌對話由王春暉主持，邀請中國科學院深圳先進技術研究院研究員曲強，北京大學政府公共政策研究中心副主任李勇，北京郵電大學網絡空間安全學院教授辛陽，深圳大學創新發展法治研究院院長葉衛平教授，華為技術有限公司全球政務一網通軍團研發副總裁趙猛，山東省日照市大數據局局長田金光，安徽省安慶市數據資源管理局副局長丁超，中國行為法學會網絡與數據法學研究部數據法律專家丁振贛等學界、企業界和地方數據局領導，圍繞“人工智能與高質量數據集的建構”，進行了觀點碰撞和熱烈交流，得到與會嘉賓的高度評價。