新華網太原12月1日電 《山西省農業生産託管服務條例》自2021年12月1日起施行，這是山西小切口立法的成果之一。這部旨在促進小農戶和現代農業發展有機銜接的法規，其&&離不開起草組在晉中市太谷區西吾村、大白村兩個村4個月的蹲點調查。
在一份調研報告中，起草組稱，蹲點調查明確了“促進農業增産、農民增收，推動農業現代化”等立法主題，對立法的目的原則、制度設計心中有了數，對法規務實管用、真正解決問題心裏有了底。
起草組成員在田間地頭。
到村裏去，看到託管成糧食生産基本形式
西吾、大白兩個村位於汾河谷地，耕地基本是井灌保澆地，糧食生産主要是一年一季的春玉米；兩個村所在區域聚集了10多個瑪鋼鑄造加工企業，一半以上勞動力都在瑪鋼廠打工，玉米生産長期靠兼業完成。
西吾村共有415戶1425人，1879畝耕地，玉米種植面積1667畝。上世紀90年代，一些農機戶就開始為打工農戶開展玉米播種和收穫環節的託管服務。目前91%以上的玉米在耕、種、收環節都委託給了農機戶。
大白村共有584戶2741人，9350畝耕地，玉米種植面積6210畝。與西吾村不同，11個農機戶組成的生産託管服務社，對全村的6210畝玉米進行了託管。其中全程託管的佔到13.04%，部分環節託管的佔到71.66%。
起草組成員調研。
調研結論：山西省自2017年開展農業生産託管服務試點，到2020年試點縣由8個增加到94個，試點面積達到398萬畝，輻射帶動託管服務面積1980萬畝，佔全省糧食播種面積的近1/2。
從兩個村到全省，託管服務已經成為糧食生産的基本形式，我們應當順應形勢，認真研究託管服務的法律關係、運行機制、生産效益、社會效果，發揮立法的引領和推動作用，因勢利導，促進農業生産託管服務健康發展。
糧食畝均增産18.1% 託管服務魅力何在？
調查組對大白村的全程託管進行了逐戶統計，結果是畝均增産18.1%。託管對糧食增産的作用是顯著的，那麼奧秘在哪？
調查組把大白村玉米生産過程分為深耕深松、播種、蹲苗、澆地、中耕、病蟲害防治、收穫七個環節，逐一環節將託管服務與農戶耕作做了對比，分析了每個環節兩者的差別。
比如深耕，自耕農戶沒有條件進行，託管服務每三年一次，每次耕深30厘米以上，每畝至少可增産5%；再比如，自耕農戶受打工的機會成本影響，不澆、少澆或不能按時澆水，而託管服務由專人負責適時足量澆水，被託管的農戶告訴調查組，僅此一項就可以為他們少減産20%以上；再比如病蟲害防治，託管服務採用殺蟲誘捕燈、無人機噴藥等進行統防統治，遏制了病蟲害的發生……
起草組成員在田間調研。
調研結論：託管服務主體將先進適用生産經驗和新型技術引入生産過程，通過農機農技的集成融合，實現了補齊生産環節和提升資本技術有機構成的統一。
所以，法規開宗明義指出，立法是為了規範和促進農業生産託管服務活動，推廣應用先進的農業機械和農業技術，加快小農戶與現代農業發展有機銜接，促進農業增産、農民增收，推動農業現代化。
誰來託管？優先扶持農機戶以及農戶自願組成的合作組織
西吾村玉米生産的託管服務基本是由3個農機戶完成的，這3個農機戶都是50歲左右、長期在本村從事農業生産的“老把式”，他們用曾在外打工的積蓄購買了農機具，為本村和鄰近村的農戶搞託管服務。
大白村是通過11個農機戶自願組成的服務社開展託管服務的。這個服務社，有帶頭人，配套機具多、種類齊全，通過作業置換、統籌安排，實現了生産要素的優化配置，既能為本村提供全程託管，還能為周邊四個村提供託管服務。
調研結論：兩個村的情況，使我們認識到，農機戶以及農戶自願組成的合作組織來源於農民、根植於鄉土，是真正從事農業生産、具有鄉土信任優勢的服務主體，他們在組織小農戶與現代農業有機銜接、促進農業增産、農民增收中發揮着重要作用，有必要引導、推動這些託管服務主體不斷發展壯大。
為此，條例明確規定優先扶持農機戶以及農戶自願組成的合作組織，保證真正從事農業生産、為小農戶服務的主體能夠得到最充分的發展。同時，對從事託管服務的農村集體經濟組織、農民專業合作社、供銷合作社等服務主體也給予支持，並提出規範發展的要求。
（材料來源：山西省人大常委會）
