改革前，我市有6家政府性融資擔保機構。從5家縣級機構看，雖然在支小支農方面發揮了一定作用，但是由於普遍存在“小散弱差”現象，準公共定位不牢固、主責主業不專，銀擔合作不暢，風控能力不強，難以形成工作合力，在破解小微企業、“三農”主體融資難、融資貴問題方面作用發揮不充分、成效不顯著。

為解決這些問題，今年4月，我市&&了《關於深化政府性融資擔保體系改革支持小微企業、“三農”和戰略性新興産業發展的實施意見》。改革的總體要求是，全面深化我市政府性融資擔保體系改革，構建市縣統籌、上下聯動、運作高效的政府性融資擔保體系，有效緩解小微企業、“三農”等普惠領域融資難、融資貴問題，支持發展戰略性新興産業，促進大眾創業、萬眾創新。一是組建市擔保集團，發揮其龍頭作用，整合縣級擔保資源，逐步在縣（市、區）設立分公司，同時新設1家擔保子公司；二是將5家縣級機構整合到市擔保集團，作為市擔保集團的子公司，依託市擔保集團資金、人才、技術、風控等優勢，更好地服務當地經濟；三是鼓勵其他9個縣（市、區）按照不低於5000萬元的出資規模對市擔保集團增資入股，進一步壯大市擔保集團實力；重點承辦戰略性新興産業擔保業務；四是擴大政府性融資擔保財政代償補償範圍；五是明確市擔保集團及所屬機構職責功能。目前，我市“集團+子公司+分公司”的新型運營模式已初具規模。全市符合條件的小微企業、“三農”主體、戰略性新興産業企業可通過市擔保集團及其分支機構辦理融資擔保業務，實現市域內政府性融資擔保業務全覆蓋。

為保障改革順利實施，我市建立健全財政代償補償、擔保費補貼、財政貼息、降費獎補等配套制度，解除了政府性融資擔保機構的後顧之憂，形成了“敢擔、願擔、能擔”的良性機制。一是健全財政補償制度。在銀行承擔風險責任比例不低於20%的基礎上，對納入省再擔保範圍的融資擔保業務，扣減國家和省補償後的凈代償額，原則上由市、縣按照5:5的比例給予分檔補償。同時對符合規定條件的單項冠軍、專精特新、瞪羚等企業的融資擔保業務納入財政補償範圍。2022年市財政再安排補償資金200萬元，用於補充“風險資金池”。二是建立擔保費財政補貼制度。市、縣財政對納入省再擔保範圍的融資擔保業務給予擔保費補貼，其中：市財政給予不高於1%的補貼，縣級財政按照業務屬地原則給予不高於0.5%的補貼。2022年市財政安排擔保補貼資金3311萬元。同時，創新實施農業産業化龍頭企業融資擔保費補貼政策，對符合條件的“農業龍頭擔保貸”等實施階段性免收擔保費，2022年市財政已撥付該項擔保費補貼479.85萬元。三是完善擔保貸款財政貼息制度。落實好創業擔保貸財政貼息政策，支持大眾創業、萬眾創新。對符合條件的農業産業化龍頭企業貸款進行貼息，其中：對重點種業企業給予全額貼息，對其他農業産業化龍頭企業按現行貸款市場報價利率的50%給予貼息。四是落實財政獎補機制。統籌上級專項資金，對小微企業融資擔保業務給予降費獎補，重點支持單戶擔保金額1000萬元及以下、平均擔保費率1%以下的小微企業融資擔保業務。截至2022年5月底，市擔保集團平均擔保費率降至0.11%。

一方面，加快政銀擔企合作。市財政局會同有關部門，多次組織市擔保集團與所有駐濟銀行“面對面”合作洽談，全面推行銀擔“二八”分險合作。重點推行“總對總”合作模式，實現“見貸即擔”，擔保業務辦理時限由原來的一般10天左右壓減到1天，實現“當天受理當天擔保”，政銀擔企合作駛入“快車道”。截至2022年5月底，市擔保集團及所屬機構與32家銀行簽訂了“二八”分險協議，授信額度達到362.7億元，其中：“總對總”合作銀行24家，授信額度348.8億元，佔授信總額的96.2%；在保“總對總”擔保業務120.44億元，佔在保總額的86.67%。另一方面，健全縱橫貫通的信息&&。從縱向看，市擔保集團作為全國9家試點單位之一，建立了直達國家、省、市三級的政府性融資擔保數字化&&和直保（SaaS）業務操作系統，實現了業務受理、盡職調查、風險評價、業務審批、備案分險、保後管理、統計分析等功能全流程線上操作。從橫向看，建立了融資擔保數字&&與濟寧金融服務&&、濟寧銀行網銀系統互聯互通，實現了客戶信貸信息、擔保信息共享。貸款企業可以通過濟寧金融服務&&選擇信貸或擔保産品，提出貸款或擔保需求，提升企業獲得金融服務的易得性。市擔保集團可以通過濟寧金融服務&&發布擔保産品，掌握貸款企業信用信息和貸款需求，通過網銀系統與濟寧銀行相互傳輸信貸、擔保有關影像資料，貼近了擔保貸款企業，拉近了服務距離，大大提升中小微企業貸款便利度。