歐盟推最大防務研究計劃 “自保”或走向軍事擴張

　　歐盟委員會副主席卡泰寧。

　　目前歐盟大量依賴美國先進的武器。

　　11月30日，歐盟理事會宣布了一份聯合防務計劃，涉及網絡安全、軍艦以及無人機科技等方面的重大投資。

　　英國《金融時報》透露，這是歐盟內部出現“組建獨立于北約之外的歐盟軍隊”呼聲之後的第一步行動。

　　路透社則稱，這一計劃是歐盟有史以來最大規模的防務研究計劃。它將扭轉歐洲防務預算連年下降的現狀，並向美國當選總統特朗普傳遞信號：歐洲能夠自己保護自己。

　　據路透社報道，這項新的聯合防務計劃主要涉及一項有關防務的投資基金，該基金將確保和聯合防務有關的項目比如直升機、無人機研發持續擁有資金支援。這項基金將從明年開始以較小規模推出。如果歐盟各國政府同意取消軍事項目禁令，該基金將立刻獲得歐洲投資銀行的支援。

　　2006年至今，各歐盟成員國政府投入軍事研究的預算減少了三分之一，導致歐盟在先進軍事武器裝備方面嚴重依賴美國。目前，歐盟委員會手上掌握了每年1500億歐元的預算總額，法國和德國都認為到了將預算用于軍事研究的時候。此前，歐盟委員會批準的軍事研發投入為每年2500萬歐元，不過，歐盟委員會已經批準明年的研發投入將提高至9000萬歐元。歐盟還有可能在2021年~2027年將軍事研發投入增加到35億歐元。

　　《金融時報》報道，歐盟委員會副主席卡泰寧説：“在這項計劃中，所有的投資成果都將屬于歐盟各國共有，而不是屬于某個國家。過去，雖然不少傳統國家都反對類似計劃，但現在他們的態度都發生了轉變。”此外，卡泰寧還表示，投資防務計劃並不意味著歐盟將忽略歐盟各國的社會保障等問題，“我們正面對各類的軍事威脅，我們必須採取行動。”

　　計劃將推動歐洲軍事工業發展

　　歐盟理事會説：“是時候解除對軍事項目的投資禁令了。”即將起步的《2017年~2019年的飛行員計劃》將是這項計劃的第一個項目。

　　早在2003年，歐盟理事會就提出過類似的聯合防務方案，但該方案遭到了英國政府的反對。英國政府認為：若歐盟推行深入的國防一體化，將破壞北約的組織架構。但在特朗普當選美國總統後，組建歐洲軍隊重新提上日程。當下，法國、德國、意大利希望英國不要阻撓這項新的計劃，畢竟英國已經決定退出歐盟。

　　卡泰寧介紹，成員國在安全與防務缺乏合作的代價高達每年250億至1000億歐元，主要由于各成員國之間始終缺乏協調合作，造成了大量的資源浪費。“共同研發的方式可以節省資金，並且保障歐洲的軍事安全。”

　　不過，歐盟的防務計劃與當前各國的軍事計劃是否衝突、彼此又要如何協調，目前還有待觀察。“只有推動新的防務計劃才能保證歐洲各國軍事工業的生存。”歐盟議會法律專員邁克爾·蓋勒説：“歐盟各國一直缺乏合作項目。”

　　但也有不少歐盟官員提出，若歐盟推行新的防務計劃，具備完整國防工業的德國將成為最大的受益者，不少小國的軍工企業將面臨“被整合”，進而造成失業。

　　而據美國媒體報道，歐盟正在試圖打造類似五角大樓的國防高級研究計劃署的機構。不過，從資金規模來看，仍然不夠。目前，美國每年在軍事研發方面的投入高達770億美元。

　　歐洲面臨多個明確威脅

　　美國媒體認為，這項計劃表明歐盟正在進一步尋求戰略自主的地位。而且根據計劃，研發成果不屬于任何一個單獨的成員國，預示著歐盟正在尋求建立一支獨立的歐洲軍隊。

　　法國國際戰略關係研究所主任任德·弗朗斯在接受法國國際廣播電臺採訪時表示，為了歐洲防務建設的需要，歐洲首先需要一個共同的防務預算。而歐洲防務預算的特徵在于，它不能僅僅是一個數字的匯總，否則會造成重復投資，導致混亂。

　　美國當選總統特朗普在競選過程中多次質疑美國的歐洲軍事戰略，指責受到美國軍事保護的歐洲盟友國防開支過低，這一説法非常具體地指向了歐洲的北約成員國。這些國家的國防投入大多低于GDP2%。在歐盟各國與俄羅斯關係日趨緊張的背景下，這也引發了美國將不再支援北約的擔憂。

　　對于已經決定退歐的英國，在該計劃中承擔什麼樣的職責，目前尚不明確。但一名英國外交官表示，英國將尋求以第三方的身份，加入這項計劃。“不論英國退歐與否，都和歐洲的國防軍事安全有著密不可分的關係。另外， 我們永遠都不想看到歐洲的市場對我們關閉。”