侯毅：菲律賓必將搬起石頭砸自己的腳

　　2016年7月12日，設在海牙的臨時仲裁庭公布了其對菲律賓所提南海仲裁的結果。從仲裁結果的內容來看，這是一份極具政治色彩的仲裁結果，罔顧事實，嚴重地違背了國際法的基本準則，是一份不公正、不合法的仲裁結果。

　　南海問題的實質是南海島礁主權爭端，是領土爭端，按照《聯合國海洋法公約》相關條款的規定，領土主權問題不屬于《公約》調整的范疇，如果陸地主權歸屬不確定，仲裁庭就無法確定相關當事國依據《公約》在南海可以主張的海洋權利范圍，更無從判斷中國在南海的海洋權利主張是否超出《公約》允許的范圍。因此，這個仲裁庭的成立，其實就嚴重違反了《聯合國海洋法公約》的基本精神。仲裁庭錯誤地認定菲律賓所提訴求構成中菲兩國有關《公約》解釋或適用的爭端，錯誤地對已被中國排除適用強制程式的有關海域劃界的事項確定管轄權，存在明顯的濫權和越權行為。

　　仲裁庭還完全無視中國願通過外交談判和平解決南海問題的誠意，對菲律賓違背其在《南海宣言》等多邊及雙邊宣言文件中所做的聲明和承諾視而不見，其目的自然是針對中國在南海的權利主張，其結果自然是對中國不利的，這是意料之中的事。

　　然而，讓人出乎意料的是，這份仲裁結果的政治偏向性是如此的赤裸和明顯。仲裁的結果中，一方面認定中國在南海的歷史性權利不合法，另一方面，卻認為黃岩島是菲律賓的傳統漁場；一方面批判中國在南海進行的合法島礁建設，另一方面，對菲律賓侵佔中國南沙島礁，擴建島礁，部署軍事設施的行為視而不見，這不僅在法理上缺乏依據，在基本邏輯上也是難以令人信服的。

　　中國人早在漢代就發現了南海諸島，唐宋時期，南海諸島已納入中國版圖，中國政府還派遣水師、巡視海疆，對南海行使了有效管轄。明清時期出版的一係列官方史書中，均記載了南海諸島歸海南萬州府管轄。民國時期，中國政府先後兩次審定南海各島礁名稱，並向世界公布。反觀菲律賓方面，完全沒有任何文獻證明，菲律賓人在古代曾在南海諸島活動。菲律賓真正染指南海諸島是在上世紀70年代，1970年菲律賓派出海軍艦艇侵佔我南沙群島馬歡島，並將該島更名為“拉瓦克島”，同時派軍駐守，隨後，又侵佔我南沙群島費信島、南鑰島、中業島、西月島和北子島。

　　在實施軍事佔領的同時，菲律賓積極對其所佔島礁及周邊海域實施開發。1976年，菲律賓與瑞典財團就禮樂灘勘探問題達成秘密協定，同年，將鄭和群礁和安渡灘宣布為“特許區”，允許外國企業投資勘探。為了固化其非法侵犯利益，一方面，菲律賓政府加強對所佔領島礁的巡邏，在其所佔領島礁建立燈塔，在中業島等島礁上修建飛機跑道，供飛機起降用，以加強對其所佔島礁附近海域的控制；另一方面，緝捕或驅逐在這些島礁附近水域作業的中國漁民，摧毀中國在部分島礁的主權碑。

　　20世紀90年代以後，菲律賓在我南沙群島的非法活動更加頻繁。1997年，菲律賓又對黃岩島提出主權要求，頻繁地在黃岩島周圍海域進行活動，使黃岩島成為中菲兩國之間又一新的爭端區。2012年，挑起黃岩島對峙事件，使南海問題升溫為地區焦點問題。

　　菲律賓還一直妄圖通過第三方勢力施壓的方式，迫使中國就范。近年來，不斷推動南海問題的國際化，在多種外交場合加強輿論造勢，推動南海問題的國際化，不惜引入美國、日本等第三方力量對中國施壓，因此，菲此次律賓推出仲裁案並不令人意外。

　　但令人意外的是，仲裁結果操作成這樣，恐怕不是菲律賓之力所能達到的。美日等域外大國積極介入南海問題，其目的是為了遏制中國，離間中國與東盟國家的關係，通過制造爭端，阻礙中國的發展。由于有菲律賓為突破口，所以它們將裏應外合、不遺余力地推動南海問題國際化、司法化。但是可以預見的是，美國絕不會停止自己的腳步，它將採取更加直接的措施插手南海問題。對此，南海周邊國家必須予以高度警惕，而不能抱有任何幻想。

　　對于南海爭端，中國採取了務實的外交政策，一貫主張以外交談判的手段，雙邊磋商、和平解決南海爭端，正是這種大局意識使得南海局勢在全局上得以穩定。

　　中國政府一貫主張，中國同周邊國家山水相連，相互間有著悠久的傳統友誼和相似的歷史遭遇，在國際社會事務方面有著廣泛的共同語言和共同利益，中國政府從大局出發，中國本著與鄰為善、和平友好、協商解決的原則，通過外交談判，成功地解決了一係列邊界問題，先後與14個陸地鄰國中的12個劃定了邊界線。近年來，中國向東盟國家和區域大國傳遞了一係列積極信號，提出構建 “21 世紀海上絲綢之路”建立“中國——東盟命運共同體”的願景，充分顯示出中國的和平誠意。通過對話和交流，促進南海區域內各國之間的貿易、科技、文化及人員的交流，不僅符合中國以及東盟有關國家謀穩定、促合作、求發展的態度和立場，而且是走出南海困境的必由之路，只要有關國家切實履行《聯合國海洋法公約》義務和《南海各方行為宣言》精神，本著善意和務實進取的態度共同努力，南海問題必將得到妥善處理，南海也將成為友誼之海、合作之海。

　　而菲律賓完全不顧大局、不遺余力地採取各種手段，不斷挑釁，嚴重擾亂了南海地區的和平秩序，自然難以獲取國際社會的同情與支援，也必將搬起石頭砸自己的腳。