財經觀察：歐洲火車票定價結合市場與監管

　　新華社北京２月２６日專電財經觀察：歐洲火車票定價結合市場與監管

　　新華社記者

　　近日，正向市場化轉型的中國鐵路總公司，拿到了“高鐵定價權”。業內人士認為，此舉意味著今後高鐵票價將逐步走向市場調節，不再“一成不變”。未來高鐵票價如何波動成為一大懸念。從歐洲的經驗來看，高鐵定價既要按市場規律辦事，也需要政府部門監督，兩者結合才能兼顧公益性與盈利性。

　　瑞士：票價有彈性　調價需協商

　　目前，瑞士鐵路係統的運營主要由一家國有企業即瑞士聯邦鐵路公司和３９家私營鐵路公司共同承擔，其中聯邦鐵路公司承擔了鐵路網線中約五分之三的運營量。

　　盡管瑞士鐵路運營服務由多家公司承擔，但各家公司在制定火車票價標準時並不能各自為政。瑞士大部分提供公共交通服務的運營商都被納入了一個統一的合作運營係統，涉及火車、公交汽車、有軌電車、長途客車、輪船、纜車等各類交通工具的票價標準都在這一係統下統一協調訂制，這也使得涵蓋所有交通工具的通票成為可能。例如，乘客通過購買“單日票”，可一天之內在瑞士搭乘任意交通工具。

　　在瑞士，普通火車票價根據火車行駛公里數來確定。除了參照每公里的固定票價標準外，還實行階梯定價原則，即行駛路程越遠單位公里票價越低的原則。在此基礎上，瑞士還推出一係列優惠票價，比如針對通勤乘客的年票和半價卡，以及對遊客發售的多日旅遊通票。此外，提前預定車票，也可以享受更優惠的票價。

　　瑞士火車票價在每年的６月和１２月有兩次調整的機會。首先，調整票價的建議須由公共交通運營係統下設的執行機構在綜合考慮消費者物價指數變化、公交係統運營者的營收波動、消費者承受能力等因素後，就票價增減的比例以及每家運營公司實際分攤到的票價增減數額提出建議。

隨後，這一調價建議除交由運營公司進行共同協商外，還須提交給瑞士經濟部的價格監督員，由後者來確定此建議是否會導致運營公司過度盈利或者是否損害到消費者的利益等。只有當建議被各運營公司接受並得到價格監督員的認可，調價才能最終生效。

　　瑞士公共交通聯盟的數據顯示，瑞士鐵路運營商的運營資金一半是通過營收所得自給自足，而另一半則需依賴公共部門的補貼和基礎設施協助。具體來説，公共部門通過聯邦、州、市政三級常規預算以及公共交通基金和基礎設施基金這兩個基金來為鐵路等公交係統運營商注資。

　　英國：票價連漲　抱怨不斷

　　２０多年前，英國政府對國有鐵路實行私有化改組，奠定目前英國鐵路係統的基礎。但私有化改革改變不了鐵路的“公共交通”屬性，英國政府也保留了對鐵路市場必要的監管。

　　英國鐵路于１９９４年實行網運分離、私有化改革後，政府對鐵路運輸價格、路網使用費價格實施監管。作為英國運輸部下設機構，鐵路監管辦公室（ＯＲＲ）承擔運價監管責任。旅客運輸組織和倫敦運輸局也有權在各自范圍內影響運價制定。

　　在客運票價方面，英國鐵路旅客票價體係是基于特許經營、面向市場、由龍頭公司（每條線路上實力最強的客運公司）制定票價。政府為了保障社會公眾利益，對客運票價水準實施監管。政府監管范圍包括保護票價和通勤車票價。

　　在路網使用費方面，英國鐵路網公司作為路網基礎設施的所有者和經營者，其路網使用費受到嚴格控制與監督。ＯＲＲ定期評估鐵路網公司收取的路網使用費，以確保路網公司能在路網運營、維護及更新方面有更多投入。

　　不過，近些年來，英國民眾對鐵路係統服務的滿意度持續下降，而火車票價卻持續增長，鐵路重歸國有的呼聲越來越高。今年年初，英國鐵路票價再次漲價。新年普通車票平均漲幅為１．１％，盡管這一漲幅為６年來最低，且非高峰期的車票可以有所浮動，還是引來不少抱怨。負責英國主要鐵路運營的聯網鐵路發言人説，即便在漲價後，車票收入的９７％都得用來支付員工工資和列車運作等基本開支。

　　反對黨工黨指責保守黨政府推行鐵路私營化是導致車票價格連年漲的主要原因。保守黨政府已多次保證將給鐵路票價設定上限，並重申從長遠看，私營與國營相結合的鐵路經營方式有利于提高效率和競爭，並最終將使消費者受益。（參與記者：淩馨、吳叢司、樊宇）