關塔那摩：美古關係的“死結”

　　一年前，美國與古巴宣布冰封半個多世紀的雙邊關係“破冰”後，雙方領導人歷史性會晤、互設大使館、加強經貿文體交流等各種善意的互動一件接一件地發生，但是美古關係裏真正難解的兩個陳年“死結”卻一個也沒松動：美國取消對古巴禁運和歸還關塔那摩基地。

　　美國對古巴的全面禁運始於1962年。聯合國大會最近24年來每年都就敦促美國取消這個踐踏人權的單邊霸權政策進行投票。今年10月的投票結果是，除了美國和以色列反對，聯合國193個成員國裏的191個都投了贊成票。然而美國不顧世界上99%的國家的呼聲，堅持要等美國國會批准才能取消禁運。而美國國會能不能批准，什麼時候批准，現在都還是未知數。

　　雖然相對禁運而言，關塔那摩問題對古巴民生的影響並不大，但由於涉及古巴主權問題，因此仍然是美古進一步改善關係的巨大障礙。古巴稱關塔那摩美軍基地為“美國踐踏別國主權、踐踏人權的‘黑洞’”。這個“黑洞”什麼時候能填上，現在也很難説。

　　踐踏別國主權的“黑洞”

　　關塔那摩基地位於古巴東南部的關塔那摩省的關塔那摩灣，佔地117.6平方公里，其中陸地面積49.4平方公里，其餘為水域面積。這個彈丸之地多年來因為各種爭議而成為國際輿論關注的焦點。

　　關塔那摩基地位於古巴領土上，卻長期被美國控制，這種怪事在當今世界上並不多見。其背後雖然有歷史原因，但更主要的原因還是美國無視別國主權，堅持奉行霸權主義。1898年美西戰爭時期，美國從西班牙手中奪走了當時還是西班牙殖民地的古巴。美國表面上尊重古巴獨立，實際上通過影響立法等手段，把古巴變成了自己的“被保護國”。從那時起，美國就毫不見外地在古巴關塔那摩這塊“自家土地”上建立了一些軍事設施。關塔那摩灣是世界最大的海灣之一，由於靠近連接大西洋和加勒比海的向風水道，戰略位置重要，美國佔了之後就沒打算還給古巴。1903年，美國跟當時的古巴傀儡政權簽訂了租借關塔那摩灣協定。協定規定，關塔那摩灣租借給美國使用，美國“想租多久就租多久”，美國每年向古巴支付2000美元租金，古巴無權單方面收回關塔那摩灣，必須與美國取得共識後才可以收回。1934年，美國將年租金增到4085美元。

　　美國有了這個事實上的“永久租借”協定，更加把關塔那摩灣當作自己的領土對待，從此在關塔那摩灣逐漸建立起了一個大型的海軍基地。目前的關塔那摩基地擁有兩個機場、一個碼頭、兩所學校、一個海水淡化處理廠。此外，購物中心、醫院、郵局、加油站、消防中心、教堂、露天影院等也一應俱全。

　　1959年古巴革命勝利後，卡斯特羅政權不承認前政府與美國簽訂的租借協定，拒絕接受美國的租金，要求美國歸還關塔那摩灣。古巴目前最主要的法律依據是1969年《維也納條約法公約》的第五十二條——“違反聯合國憲章所含國際法原則，以威脅或使用武力而獲締結的協定無效”。美國雖然理虧，但一直對古巴的要求置之不理，拒絕撤出關塔那摩灣。古巴從1964年起切斷了對關塔那摩基地的飲用水供應。美國不得不從鄰近的牙買加運水到基地，同時也在基地裏建設海水淡化處理廠。目前關塔那摩基地在飲用水、電力等供應上都可以實現自給自足。

　　踐踏人權的“黑洞”

　　近年來可謂“臭名遠揚”的關塔那摩監獄就設在關塔那摩基地裏。美國於2002年起在關塔那摩基地設立監獄，主要用於關押“9·11”事件後在阿富汗戰爭中俘獲的“基地”組織和塔利班嫌犯。美國領土上關押的任何囚犯都受到美國國內法和相關國際法的保護。但由於關塔那摩監獄設在古巴領土上，美國人鑽了一個空子，拒絕給予關塔那摩監獄裏的囚犯應有的權利。監獄裏許多囚犯從未受到審判，就被長期關押在關塔那摩。

　　從2004年至今，一些曾經被關押在關塔那摩監獄後又被釋放的犯人向國際媒體多次披露，在這個監獄裏，美軍對囚犯實施非人道拷問、性虐待、強行注射藥品、宗教迫害等各種暴行，不少行為嚴重觸犯《日內瓦公約》，監獄裏犯人自殺、絕食事件時有發生。

　　2006年2月，聯合國公布的一份關塔那摩監獄問題報告呼籲美國遵守美國國內法和國際法，要麼對被關押者進行審判，要麼將其釋放。報告還建議美國盡快關閉關塔那摩監獄。

　　現任美國總統奧巴馬2008年參選總統時曾經將關塔那摩監獄稱為“美國歷史上不幸的一章”，他承諾，如果當選，將會在2009年關閉關塔那摩監獄；2009年1月，已經當上美國總統的奧巴馬承諾在一年內關閉關塔那摩監獄……雖然奧巴馬一直想要關閉關塔那摩監獄，但來自美國國會的阻力巨大。在奧巴馬的努力下，關塔那摩監獄裏關押的犯人人數已經從2009年上任之初的242人下降到了現在的112人。古巴政府對於奧巴馬關閉關塔那摩監獄的意願持肯定態度，古巴稱關閉該監獄“是全世界人心所向”，美國不僅應該關閉監獄，而且應該從關塔那摩基地撤出，把原本屬於古巴的土地還給古巴。本報駐墨西哥城記者 賈澤馳