瀾滄江—湄公河合作踏上新征程

　　這一機制由6個發展中國家組成，是探索和推進南南合作的有效平臺，是世界上首個率先響應聯合國發展峰會通過的《2015年後發展議程》的具體行動

　　文/《瞭望》新聞周刊記者白靖利 崔文毅

　　繼大湄公河次區域經濟合作、東盟—湄公河流域開發合作等之後，瀾滄江—湄公河流域再添新的合作機制。11月12日，中、泰、緬、老、越、柬六國在雲南景洪宣布正式建立瀾湄合作機制，並將在政治安全、經濟和可持續發展、社會人文三個重點領域開展合作，全面對接東盟共同體建設三大支柱。

　　山水相連，人文相通，天然的合作夥伴

　　2014年11月，國務院總理李克強在中國—東盟領導人會議上提出，中方願積極響應泰方倡議，探討建立瀾滄江—湄公河對話合作機制。“瀾湄合作機制”由此進入實質性構建階段。此後，各方分別于2015年4月和8月舉行了第一次和第二次高官會，為建立瀾湄合作機制進行了富有成果的討論。

　　根據資料，瀾滄江—湄公河流經中、泰、緬、老、越、柬6個國家，全長4880公里，流域面積79.5萬平方公里，養育次區域人口達3.26億。“湄公河國家與中國山水相連，人文相通，合作基礎深厚、空間廣闊、潛力巨大。當前，亞洲區域一體化深入發展，湄公河國家發展潛力日益凸顯，打造六國合作機制，順應時勢，順乎民心。”外交部部長王毅表示，中國與湄公河五國是天然的合作夥伴、緊密的友好鄰邦、相互信任的真誠朋友、相互幫助的兄弟姐妹。

　　外交部副部長劉振民介紹説，目前，中國與湄公河五國在互聯互通領域的合作已經取得許多積極進展。昆曼公路現在已通車，中泰、中老鐵路項目正在抓緊推進中。此外，中國與湄公河五國不斷探索促進邊境口岸通關便利化的合作措施，提升邊境口岸開放合作水準，共同致力于建設穩定繁榮的邊境線。

　　根據《瀾滄江—湄公河合作首次外長會聯合新聞公報》，外長們一致認為，六國加強合作，有利于促進各成員國經濟社會發展和可持續增長，縮小湄公河次區域國家間發展差距，推進東盟共同體建設和一體化進程，造福地區民眾。

　　“令人興奮的”首次集體會晤

　　“我第一次在會議上看到有78個項目讓我們共同討論。”泰國外長敦·巴穆威奈認為，六國外長的首次集體會晤“令人興奮”。“瀾湄合作是首個沿岸六國攜手推動的合作機制，各國作為平等夥伴，共同謀求可持續、包容發展、縮減發展差距，實現合作共贏，具有裏程碑式的重要歷史意義。”

　　記者了解到，外長們討論了中國和湄公河國家提出的瀾湄合作早期收獲項目，涉及水資源管理、扶貧、公共衛生、人員交流、基礎設施、科技等領域合作。各方期待有關項目盡早實施，給地區人民帶來實惠。外長們一致同意，瀾湄合作項目及其資金來源將由相關國家政府通過協商確定，同時不排斥其他金融機制和國際機構提供資助。

　　敦·巴穆威奈説，在會議上討論的早期收獲清單包括各個方面合作，“最重要的是反映出大家對合作平臺的重視。”

　　政治安全、經濟和可持續發展、社會人文將是瀾湄合作的三大重點領域，六國外長決定開展務實合作，共同打造更為緊密、互利合作的瀾湄共同體，並建議未來建立多層次的合作架構。

　　各國外長會上深入探討了瀾湄合作未來發展方向和務實合作領域，收獲了五項重要成果。除了正式宣布瀾湄合作這一新生機制建立，審議通過了瀾湄合作概念文件，確立了合作目標、原則、重點領域、機制框架外，六國外長一致同意盡快實施一批早期收獲項目，使瀾湄合作盡早惠及地區民眾，並于明年在各方方便的時候盡早舉行首次領導人會議，為瀾湄合作未來發展提供政治指導並注入強勁動力。

　　瀾湄機制將成為發展中國家合作典范

　　“這是一個很好的例子，向其他的發展中國家提供合作典范。”泰國是77國集團的主席國，敦·巴穆威奈外長認為，瀾湄合作是沿岸六國攜手推動的首個合作機制，各國作為平等夥伴，共同謀求可持續、包容發展，縮減發展差距，實現合作共贏，具有裏程碑式的重要歷史意義。中方提出的三個合作重要領域與東盟共同體建設三個支柱相契合，將構成瀾湄合作發展的核心。

　　“這一機制由6個發展中國家組成，是探索和推進南南合作的有效平臺，是世界上首個率先響應聯合國發展峰會通過的《2015年後發展議程》的具體行動。我們要努力將瀾湄合作打造成南南合作的新典范。”王毅如此説。

　　“共同需求”、“量身定制”、“開放包容”，王毅用了這三個關鍵詞介紹中方對瀾湄合作的看法。他認為，發展繁榮是六國的共同願望和需求，要用好“天時、地利、人和”的優勢，將我們的共同需求轉化成共同前進、共同發展、共同繁榮的動力。瀾湄合作機制將與既有的次區域合作機制相互促進，相互協調，並行發展，相輔相成。六國將根據實際情況，有針對性地制定合作規劃，建設互利互惠、合作共贏的瀾湄國家命運共同體。

　　王毅表示，現階段瀾湄合作應將互聯互通、産能合作、跨境經濟合作、水資源合作、農業和減貧合作作為五個優先推進方向，並提供政策、金融、智力三個方面的重要支撐。瀾湄合作這三大重點領域與東盟共同體建設三大支柱完全契合，與其他區域合作機制相互補充、相互促進，將有力推動東盟共同體建設，促進區域一體化進程，也為中國—東盟合作增添了新內涵。

　　據了解，目前瀾湄次區域內已有大湄公河次區域經濟合作（GMS）、東盟—湄公河流域開發合作（AMBDC）、湄公河委員會（MRC）等合作機制。

　　對此，雲南大學東南亞研究所所長盧光盛認為，瀾湄合作不會替代原有機制，而是一種新的補充，新的嘗試。“瀾湄合作將結合‘一帶一路’，在中南半島等區域，在資金、市場方面發揮更大的作用。”□