新聞分析：巴黎氣候大會面臨巨大壓力

　　新華網德國波恩１０月２４日電（記者唐志強）隨著巴黎氣候大會一天天臨近，計劃于今年年底達成的全球氣候協議正變得越來越清晰。在本周德國波恩舉行的巴黎大會前最後一輪正式談判中，各方已就協議草案達成一致，但一些關鍵問題仍需留待巴黎大會解決。

　　發達國家想要重寫《聯合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》），推翻現有秩序的企圖日益明顯。可以預見，要達成一份公平的氣候協議，巴黎大會將面臨巨大壓力。

　　難題留給巴黎

　　經過一周談判，各國于本月２３日就巴黎氣候協議的草案達成一致。草案共有２６個大條目，包括減緩、適應、損失和損害、資金、技術發展與轉讓、能力建設、透明度等內容。

　　與年初各方在瑞士日內瓦擬就的８０多頁談判案文相比，這份草案不再是各方不同立場的羅列，層次條理更加清晰，各項條款的案文選項更加明確，已勾勒出巴黎協議的大致框架和結構，梳理出主要內容。但這份草案中仍有１０００多個括弧，代表各方在條款案文表述上的眾多分歧。

　　目前，發達國家和發展中國家間的最大分歧是責任劃分。這明顯體現在減排行動和對發展中國家的資金支援方面。

　　在減排行動上，發達國家希望一些發展中國家與他們一樣，進行全經濟范圍絕對量減排。在資金支援上，發達國家傾向模糊有關其支援力度的案文表述，並希望一些發展中國家也承擔支援義務。

　　發展中國家則主張，發達國家和發展中國家的減排責任必須有所區別，發展中國家可以採取多樣化減排行動，且行動取決于自身發展的需要及發達國家提供的支援。發達國家的資金支援應在２０２０年實現每年１０００億美元的基礎上定期提高。

　　談判主席艾哈邁德·喬格拉夫表示，波恩談判為巴黎大會奠定了基礎。他同時預計，所有難題都將等到巴黎大會最後的部長級會議才可能最終解決。

　　“變天”企圖值得警惕

　　巴黎氣候協議談判自２０１２年開始。從最初的概念討論，到後來各國提出明確主張，再到目前對協議案文進行精簡梳理。隨著談判的深入，發達國家越來越明顯地表現出，想借新協議談判改寫《公約》的企圖。

　　《公約》是一份國際法律條約，簽訂于１９９２年。它明確規定：發達國家應帶頭減排，同時有義務向發展中國家提供資金、技術和能力建設支援，幫助其採取應對氣候變化的行動。

　　從２０１１年德班氣候大會決定進行巴黎氣候協議談判開始，巴黎協議的定位就非常明確：這是一份“《公約》之下”的協議，旨在加強《公約》的有效實施。

　　但在近４年來的談判期間，發達國家無論在談判會場，還是對外宣傳中，都刻意回避巴黎協議的“《公約》之下”定位，轉而在“對所有締約方適用”等表述上大做文章，不斷宣稱“時代不同了”，發達國家與發展中國家的劃分已經“過時”。

　　在本周波恩談判中，歐盟首席談判代表埃利娜·巴德拉宣稱，歐盟“不認為有必要”修改《公約》，但同時又説，按照《公約》對發達國家和發展中國家進行區分是“過時論調”，在新協議中發展中國家也應與發達國家一樣，承擔減排和提供資金支援的責任。

　　有分析指出，這種表述充分暴露出，發達國家在承擔相關法律責任上的口是心非和“變天”企圖。

　　團結才有公平協議

　　本周的波恩談判雖然最終達成了一份平衡反應各方訴求的協議草案，但進展速度不及外界預期。

　　分別代表上屆和本屆聯合國氣候大會主席的秘魯氣候大使豪爾赫·博托－貝納萊斯和法國大使洛朗絲·蒂比亞納都表示，本周談判的成果與他們預想的有差距。

　　分析人士指出，正是因為發達國家堅持了不合法理和逃避責任的主張，才導致氣候談判無法取得更大突破。

　　“發達國家沒有明説，但實際上正在做修改《公約》的事，”非政府組織“第三世界網絡”的氣候專家徐玉玲説。

　　她還認為，發展中國家保持團結是在國際談判中發出更大聲音，推動巴黎大會達成一項公平協議的關鍵。

　　在本周談判中，“７７國集團和中國”代表１３０多個發展中國家在多個場合集體發聲，以積極建設性態度參與後續談判，最終促成一份平衡的協議草案，為巴黎大會奠定了基礎。

　　針對發達國家逃避向發展中國家提供資金支援法律責任的企圖，“７７國集團和中國”敦促發達國家勇于擔當，正視責任。

　　中國氣候談判首席代表蘇偉表示，雖然發展中國家數量眾多、人口巨大，但由于國家實力有限，發展中國家的聲音往往不能引起足夠重視，只有團結起來才能更有力量，更好地維護自身利益。

　　他表示，中方將繼續以積極建設性的態度參加談判進程，促進發展中國家團結，推動巴黎大會達成一項公平、平衡、有力度的氣候協議，促進世界實現可持續發展。