美國國家安全委員會是總統的最高智囊機構

    世界主要國家國家安全機制係列稿之三：

    美國國家安全委員會是總統的最高智囊機構

    美國是世界上最早成立國家安全委員會的國家之一。在成立66年來的歷史中，美國國家安全委員會在不同的總統任期內，雖然承擔的任務、工作的方式、發揮的作用各不相同，但是美國作出的維係美國國家安全的重大決策和行動，以及美國對其他國家發動的侵略戰爭、顛覆行動和意識形態方面的入侵，都與國家安全委員會這個機構密切相關。成立的背景

    美國國家安全委員會是根據1947年7月24日美國制訂的《國家安全法》成立的，時任總統哈裏·杜魯門于1947年9月26日主持召開了國家安全委員會成立後的第一次會議。當時的形勢是，第二次世界大戰結束不久，世界格局發生了巨大變化。戰前的6個主要資本主義國家中，發動侵略戰爭的德國、意大利和日本被徹底打敗，同盟國英國和法國實力受到重創。唯有美國在二戰之後，經濟實力和軍事力量得到了大幅增強。

    二戰後，美國的軍事力量從戰前的33萬多人增加到1200萬人，形成了龐大的空軍和海軍力量。在經濟方面，美國的工業産值已佔資本主義國家工業總産值的60%以上。美國稱霸世界的野心迅速膨脹，而美國面臨的最大障礙是二戰時的盟國、意識形態完全不同的蘇聯及其社會主義陣營。

    為了適應新形勢的需要，杜魯門總統根據《國家安全法》，對二戰期間的美國軍事力量進行了整合，成立了由文職官員擔任部長的國防部，統轄美國所有軍事力量和軍事機構； 同時整頓二戰期間的美國情報係統，成立了美國中央情報局。。此外，杜魯門還加強了專門負責對外廣播的宣傳機構。

    在杜魯門時期，美國國家安全委員會規模不大，設有秘書處負責安委會的日常工作；後來又設立了高級參謀小組，負責在國家安全問題上為總統出謀劃策；成立了心理戰略委員會，策劃公開和隱蔽的心理戰，對抗蘇聯的宣傳活動；還成立了國外情報小組，統籌情報和間諜活動。

    杜魯門總統在主持召開的國安會第一次會議上，批準了國安會提出的“全球遏制蘇聯共産主義”的政策文件，從而拉開了冷戰的序幕。這份文件在整個冷戰時期，對歷屆美國政府的國家安全政策和對外政策都産生了深遠的影響。美國總統的智囊機構和協調機構

    根據美國《國家安全法》，美國總統負責主持國安會會議，參加國安會會議的法定成員有副總統、國務卿、國防部長；其他成員有財政部長，能源部長和總統國家安全事務助理；參謀長聯席會議主席是國家安全委員會的法定軍事顧問；國家情報總監和中央情報局長是國家安全委員會法定的情報顧問；國家禁毒政策辦公室主任是國家安全委員會法定的毒品政策顧問；白宮辦公廳主任、總統顧問以及總統經濟政策助理，應邀參加國安會會議；司法部長、國土安全部部長、美國駐聯合國大使和美國行政管理和預算局局長，應邀參加與他們有關的會議；其他行政部門和機構的負責人以及其他高級官員應邀參加需要他們參加的國安會會議。

    不難看出，參加國家安全委員會會議的成員並沒有嚴格的規定，而是按照總統的“意願”和需要，決定參加會議的部分成員。這有利于美國總統作出決策的過程和效果，國安會所能發揮的作用也完全掌控在總統手中。因此，在不同的歷史時期和不同的總統任期內，美國國家安全委員會的架構、規模、運作、影響力和所發揮的作用大相徑庭。

    美國國家安全委員會不是政府的決策機構，只是總統就國家安全和外交政策方面的重大問題進行研究的參謀機構，是總統的最高智囊平臺。國家安全委員會也負責就國家安全和外交政策問題向總統提出建議，並在政府各個部門中就國家安全和外交政策問題進行協調工作。

    國家安全委員會會議上形成的意見和文件，只有經過總統的批準和同意，才能成為政策。美國總統在國安會會議上有最後的決策權，不需要與會者表決通過。美國國家安全委員會對于提高總統的決策能力、快速反應能力和執行能力，發揮了重要的作用。

    美國國家安全委員會的常設機構是辦公廳，納入總統行政辦公室內，工作班子人員近200人。國家安全委員會的辦公地點在白宮地下室。在奧巴馬執政期間，國家安全委員會的預算開支每年都在1000萬美元以上。