讀懂“互聯網＋政務服務”工作指導意見，要點看這裏

　　新華社北京９月２９日新媒體專電（記者王綏翊） ２９日，國務院發布《關于加快推進“互聯網＋政務服務”工作的指導意見》（國發﹝２０１６﹞５５號）（簡稱《指導意見》），從優化再造政務服務、融合升級平臺渠道、夯實支撐基礎、加強組織保障等方面，對加快推進“互聯網＋政務服務”工作提出了新要求，具體內容如何呢？小新梳理了《指導意見》的要點，這就告訴你！

　　讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵

　　黨中央、國務院高度重視“互聯網＋政務服務”工作。２０１６年《政府工作報告》提出，大力推行“互聯網＋政務服務”，實現部門間數據共用，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。

　　近年來，廣東、浙江等地方政府建設覆蓋省、市、縣政府的一體化網上政務服務平臺，取得了一定成效。但從全國看，仍存在一些問題。《指導意見》正是基于這種新形勢新需要而制定的。

　　２０２０年“互聯網＋政務服務”覆蓋全國

　　為加快推進“互聯網＋政務服務”工作，《指導意見》分階段提出了工作目標：一是，到２０１７年，各省（區、市）人民政府、國務院有關部門建成一體化網上服務平臺，全面公開政務服務事項，政務服務標準化、網絡化水準顯著提升。

　　二是，到２０２０年，實現互聯網與政務服務深度融合，建成覆蓋全國的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“互聯網＋政務服務”體係，大幅提升政務服務智慧化水準，讓政府服務更聰明，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

　　“同一事項、同一標準、同一編碼”

　　《指導意見》指出，各省（區、市）人民政府、國務院各部門要規范網上服務事項。實行政務服務事項編碼管理，規范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現資訊共用和業務協同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。

　　目前地方政務服務標準化程度還不夠，不同地區之間，甚至同一地區鄰近縣之間，服務事項名稱、流程、條件等存在差異，給群眾和企業辦事創業帶來不便。

　　優化服務做到“三個凡是”

　　《指導意見》指出，要優化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業和群眾辦事成本。

　　凡是能通過網絡共用復用的材料，不得要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的資訊，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。

　　《指導意見》指出，凡與企業注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生産經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生産等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障等密切相關的服務事項，都要推行網上受理、網上辦理、網上反饋，做到政務服務事項“應上盡上、全程線上”。

　　如果僅僅把線下流程照搬到網上，優化簡化服務的效果是不明顯的，提出“三個凡是”，也是服務流程再造的過程。

　　互聯網政務平臺提供一站式服務

　　《指導意見》指出，要規范網上政務服務平臺建設。各省（區、市）人民政府、國務院有關部門要依托政府門戶網站，整合本地區本部門政務服務資源與數據，加快構建權威、便捷的一體化互聯網政務服務平臺，提供一站式服務，避免重復分散建設；已經單獨建設的，應盡快與政府門戶網站前端整合。

　　中央政府門戶網站是全國政務服務的總門戶，各地區各部門網上政務服務平臺要主動做好對接，形成統一的服務入口。推進政府部門各業務係統與政務服務平臺的互聯互通，加強平臺間對接聯動，統一身份認證，按需共用數據，做到“單點登錄、全網通辦”。

　　建立健全政務服務平臺電子監察係統，實現全部事項全流程動態監督。利用統一的政務服務資源，積極推進平臺服務向移動端、自助終端、熱線電話等延伸。

　　實體政務大廳與網上服務“無縫銜接、合一通辦”

　　《指導意見》指出，要進一步提升實體政務大廳服務能力，加快與網上服務平臺融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。推進實體政務大廳向網上延伸，整合業務係統，統籌服務資源，統一服務標準，做到無縫銜接、合一通辦。

　　同時，完善配套設施，推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳，實行集中辦理、一站式辦結。實體政務大廳管理機構要加強對單位進駐、事項辦理、流程優化、網上運作的監督管理，推進政務服務陽光規范運作。

　　國家行政學院教授顧平安表示，加快轉變政府職能，為群眾提供優質、高效、便捷的公共服務，是推進優化服務改革的重要內容。

　　“一號申請、一窗受理、一網通辦”

　　《指導意見》指出，要推進政務資訊共用。國家發展改革委牽頭整合構建統一的數據共用交換平臺體係，貫徹執行《政務資訊資源共用管理暫行辦法》，打通數據壁壘，實現各部門、各層級數據資訊互聯互通、充分共用，尤其要加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎資訊庫互聯互通，建設電子證照庫和統一身份認證體係。要切實抓好資訊惠民試點工作，２０１７年底前，在８０個資訊惠民國家試點城市間初步實現政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”。

　　國家信息化專家咨詢委員會委員寧家駿表示，通過政務資訊資源共用、政務業務協同，“互聯網＋政務服務”可以使政府管理更科學，實現政務服務的優質化。

　　創新應用建設智慧城市

　　《指導意見》指出，要創新應用互聯網、物聯網、雲計算和大數據等技術，加強統籌，注重實效，分級分類推進新型智慧城市建設，打造透明高效的服務型政府。要匯聚城市人口、建築、街道、管網、環境、交通等數據資訊，建立大數據輔助決策的城市治理新方式。

　　構建多元普惠的民生資訊服務體係，在教育文化、醫療衛生、社會保障等領域，積極發展民生服務智慧應用，向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水準，實行精細化運作管理。

　　清華大學公共管理學院教授孟慶國表示，大數據將使政府治理創新模式發生根本性變化。大數據時代，政府數據開放推進創新，從而促進治理水準的提升。