抓住牛鼻子 功夫在平時 全過程把關——專家解讀《關于防止幹部“帶病提拔”的意見》

　　新華社北京８月３０日電（記者朱基釵、孫鐵翔）選什麼人，用什麼人，關乎黨的事業發展，責任重于泰山。近日，中央出臺《關于防止幹部“帶病提拔”的意見》，為解決幹部選拔任用工作中存在的“帶病提拔”問題開出“藥方”。

　　專家分析指出，在近期全國省市縣鄉領導班子陸續換屆之際，中央出臺這樣一個重要文件，是全面從嚴治黨、從嚴管理幹部、匡正選人用人不正之風的重要舉措，將對營造良好政治生態起到重大推動作用。

　　織密制度之網

　　中國共産黨高度重視通過制度建設來保障幹部的選拔任用，在幹部選拔任用、幹部教育培訓、紀律處分、問責、幹部能上能下等方面先後制定頒布了一係列制度規定，不斷織密織牢幹部選拔任用制度之網。

　　中央黨校教授辛鳴指出，意見的制定頒布，又補上了幹部選拔任用中的關鍵一環，讓這張制度之網更加嚴密，制度的籠子扎得更緊了。

　　在吸收幹部人事制度改革新經驗新成果的基礎上，意見共提出６條措施，分別為：落實工作責任、深化日常了解、注重分析研判、加強動議審查、強化任前把關、嚴格責任追究。

　　辛鳴表示，這６條措施通過堅持把責任挺在前面，以責任追究壓陣，打牢日常了解、綜合研判兩個基礎，抓好動議審查、任前把關兩個關鍵，既“源頭預防”又“全程把關”，形成了責任清晰、措施有力、相互銜接、完整閉合的防范機制。

　　中國社科院馬克思主義研究院研究員辛向陽認為，幹部“帶病提拔”危害嚴重，被提拔起來的“帶病”幹部一方面為腐敗的發生埋下了土壤，另一方面挫傷了廣大幹部的積極性。意見緊緊圍繞如何解決幹部“帶病提拔”這一核心問題，從多個層面入手提出對策，具有鮮明的問題導向性，釋放出非常明確的制度信號。

　　抓住責任牛鼻子

　　誰推薦的誰負責，誰考察的誰負責。責任，是防止幹部“帶病提拔”的牛鼻子。

　　意見把落實工作責任作為首要措施，明確各級黨委（黨組）對選人用人負主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，組織人事部門和紀檢監察機關分別承擔直接責任和監督責任；黨委（黨組）在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要對其廉潔自律情況提出結論性意見，黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組組長）要在意見上簽字。

　　“長期以來，很多人認為，選人用人是集體行為，很難説清哪些是集體責任，哪些是個人責任。這就導致在實際工作中經常出現這樣的問題：把人選好了，大家都感到臉上有光，都可以説自己有功；反之，把人選錯了，大家都可以把責任一推了之。”海南省委組織部副部長李萍表示，壓實選人用人工作責任是意見的一個突出亮點。

　　出現幹部“帶病提拔”，如何問責？

　　意見提出對幹部“帶病提拔”問題實行倒查，逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環節的主要工作和重要情況，甄別相關責任人的責任。造成幹部“帶病提拔”的，要嚴肅追究黨委（黨組）、組織人事部門、紀檢監察機關、幹部考察組主要負責人和有關領導幹部及相關責任人的責任。

　　“意見將選人用人的責任進行了細化，對有哪些責任、該誰負責、怎麼負責、不負責會有什麼後果都作了明確規定，為各級領導幹部和有關工作人員履行選人用人責任提供了行動指南，也增強了履職盡責的動力和壓力。”李萍説。

　　辛鳴還指出，意見提出要積極探索領導班子成員在動議環節實名推薦幹部辦法，也是基于落實責任的考慮。“提拔的時候是你提名推薦的，是你簽的字，這就倒逼你以對黨和人民負責、對幹部負責的態度，向黨組織真實表達意願。”

　　選人用人功夫在平時

　　路遙知馬力，日久見人心。這個道理，對幹部選拔工作來説也不例外。

　　深化日常了解和注重分析研判，是意見重點強調的及時掌握幹部是否“帶病”的兩項基礎性工作。

　　意見強調要堅持經常性、近距離、有原則地廣泛接觸幹部，通過調研、平時考核、年度考核、任期考核、民主生活會、述職述廉等渠道，多渠道、多層次、多側面識別幹部；組織人事部門應當及時收集整理紀檢監察、審計、信訪、巡視、督導等執紀監督方面資訊和網絡輿情反映的幹部有關情況。

　　“一個幹部有沒有‘病’，平時就得觀察和研判，僅靠任前考察時了解是遠遠不夠的。”中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示，意見強調的這些工作基本上是平時性工作，如果這些工作得以落實，一個幹部有沒有“病”，有什麼“病”，“病”到什麼程度，黨組織和有關領導幹部就會有很好的把握。

　　意見還要求開展經常性分析研判，重點分析研判４類幹部：即現任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進一步使用人選、問題反映較多的幹部。根據問題線索，及時對幹部進行談話或函詢，認真調查核實情況。

　　江蘇省淮安市委常委、組織部長張彤認為，解決對“帶病”幹部“了解不全、病而不知”的問題，意見提出對納入考慮范圍的有關人選，要提前審核其政治表現和廉潔自律等情況，必須把功夫下在平時，通過日常的接觸、長期的觀察和辯證的分析，摸清幹部的“健康”狀況。

　　全過程嚴把關

　　防止幹部“帶病提拔”，從嚴選拔、從嚴把關是關鍵。如何從嚴把關？意見從選拔任用的初始環節到任職的全過程都作出專門規范，要求加強動議審查、強化任前把關。

　　動議是選人用人的初始環節。意見提出，堅持先定規矩後議人選，按照以事擇人、按崗選人的要求，對領導班子優化方向、擬選拔職位資格條件和人選産生范圍進行充分醞釀，在此基礎上比選擇優，研究意向性人選。

　　李萍認為，這一極具針對性的規定有助于改變以往“因人擇崗”的現象，有效防止了“人情動議”“關係動議”。

　　公示是幹部選任接受群眾監督的重要一關。針對一些幹部任用過程中公示環節走過場的現象，意見還特別提出改進考察對象公示和任職前公示方式，探索擴大公示內容、范圍和延長公示時間，充分接受幹部群眾監督。

　　關于把什麼關，在近年來探索實踐的基礎上，意見進一步提出實行“四凡四必”：即幹部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關意見“凡提必聽”，反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。

　　謝春濤表示，意見中的這些規定很實在很具體，實踐中好操作好把握，如果嚴格執行，一定會大大減少幹部“帶病提拔”的現象。

　　絕不“因噎廢食”

　　能者上、庸者下、劣者汰。重視防止幹部“帶病提拔”，絕對不能因噎廢食束縛住了黨委（黨組）正常的幹部選拔任用。

　　國家行政學院教授李拓指出，防止幹部“帶病提拔”，要注意防止另一種傾向，即不敢大膽使用幹部或有人借此誣告陷害幹部等問題。

　　對此，意見特別強調，要堅持事業為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的幹部，對那些想幹事、能幹事、敢擔當、善作為的幹部要旗幟鮮明地撐腰鼓勁、大膽使用。對于一時存疑、暫未使用的幹部，要本著高度負責的態度，及時查清問題、作出結論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的幹部澄清正名，嚴肅處理打擊報復、誣告陷害行為。

　　“意見針對可能出現的問題提出具體要求，這是非常重要的。有利于強化正確用人導向，大力培養、大膽使用謀改革促發展實績突出的幹部，讓廣大幹部敢于擔當、更好地幹事，而不是讓幹部不幹事、不作為。”李拓説。