北上廣深積分落戶：北京疏解人口加分力度超上海

　　8月11日，北京市積分落戶辦法正式發布。至此，北京、上海、廣州、深圳等市區常住人口超千萬的超大城市，均已提出或實施各自的積分落戶指標體係。京華時報記者梳理四地積分落戶政策發現，北京的制度設計上指標相對簡明，除與上海一樣採取了連續繳納7年社保的國內最高門檻外，也設置了年齡、學歷、創新能力、納稅投資等導向指標。其中，從城六區搬到郊區就業僅3年就可以積12分，不但速度和比重優于上海，其分數也相當于納稅投資積分的兩倍。

　　上海2010年至2015年間積分落戶共2.6萬人，年均5000人；廣州去年積分落戶名額4500人。北京積分落戶每年能解決多少人？學者經測算認為不會超過萬人。

　　□申請門檻

　　45歲以下落戶京滬可獲加分

　　持有當地居住證是北上廣深積分落戶的硬性要求。目前各地居住證辦理條件相對比較寬鬆，具有實質性影響的是社保繳費年限。北京要求的社保繳費年限與上海一致，均為7年。而廣州要求4年，深圳僅為6個月。

　　在年齡限制方面，北京市去年12月發布的徵求意見稿限定在45周歲以下，這與廣州、深圳(分別為45周歲和48周歲)的規定相近，正式發布的政策則取消了這一限制，改為與上海相同的法定退休年齡以前均可。不過，北京、上海都對45歲以下者設了一定額度的加分，北京的加分權重更大。

　　強調吸納年輕人，這與北京、上海的人口老齡化有關。截至2015年末，上海戶籍人口中60歲以上者30.2%，老齡化率領跑全國；截至2015年底，北京市60歲及以上戶籍老年人口佔總人口的23.4%。

　　此外，廣州、深圳均把無刑事犯罪記錄、不違反計生政策規定作為申請積分落戶的門檻，上海則將這兩項列為“一票否決指標”。北京將無刑事犯罪記錄作為積分落戶條件，但對是否違反計生政策未做硬性要求。

　　□指標體係

　　賦分力求公平上海北京均設減分項

　　由于北上廣深四個超大城市發展特點不一，積分落戶指標體係也不盡相同。與廣州、深圳、上海的單項分值最高動輒60分、100分、140分不同，北京積分採取小分值設計，單項積分最高的博士(學歷十學位)加分僅為37分。

　　北京市發改委負責人解釋，北京的小分值設計注重把握不同指標間的分值匹配關係，另外積分指標體係設計簡化，積分指標數量較少，便于操作。在分值賦予上，總體保持就學與就業、居住的起點公平。

　　跟廣州、深圳相比，上海和北京都設置了減分項。如上海對申請人行政拘留一次減50分，提供虛假材料和有刑事犯罪記錄則各減150分；北京規定一次行政拘留記錄減30分。

　　記者發現，按北京的積分規則，一個申請者可能拿到的最高分數理論上約為163分，即：17年(按28歲博士畢業計算)社保和自有住房68分，博士37分，創新獎12分，納稅獎勵6分，年齡加分20分，國家級勞模20分。

　　而在上海，這樣一個勞動者最高積分理論上可拿到731分，包括年齡加分30分，高級職稱140分，社保也按繳納17年計51分，創業人才120分，投資納稅120分，繳納社保費高于社會平均基數3倍120分，省部級及以上表彰110分，配偶為本市戶籍40分。

　　據上海金融與法律研究院研究員聶日明介紹，在上海，申請者只需達到120分，即申請者為全日制本科畢業生且繳納社保滿7年，便可享有比普通居住證更好的市民待遇(子女在上海可以報考高職等院校等)；而在居住證轉戶籍方面則不計算分數，居住證持有人只要無刑事犯罪、不違背計生政策規定、穩定就業和繳納社保滿7年、有中級職稱即可，“落戶預期相對明確”。

　　廣州市的積分落戶積分辦法與上海類似。申請人只需在5個積分指標中(“文化程度”、“技術能力”、“職業資格或職業工種”、“社會服務”、“納稅”)累計總積分達到60分即邁過“入戶門檻”，之後只需比拼在本市繳納社會醫療保險、失業保險的參保時間長短。

　　與上海、廣州不同，北京的積分落戶最終按照積分多少來排序。聶日明認為，這意味著北京的政策更有利于高學歷、有房者等城市精英。