新華調查：一場暴雨一片“海”，逢澇必癱如何破？
6月2日，救援人員在江西南昌新建區積水地帶疏散居民。當日，南昌市遭遇大到暴雨，全市多處出現積水，市內交通受到較大影響。 新華社發（熊家福 攝）
新華社南昌６月３日電 題：一場暴雨一片“海”，逢澇必癱如何破？
新華社記者
剛剛進入６月，江西、湖北、重慶、貴州等省份連遭強降雨，南昌、武漢等陷入“內澇成海”的尷尬。年年暴雨，年年內澇，大雨之下，城市緣何變得“小肚雞腸”？“海綿城市”建設何時呈現功效？
８年間３６０城遭遇內澇
入汛以來我國南方地區已連續出現十多次移動性強降水過程，幾乎每一次強降水，都會引發部分城市嚴重內澇，網絡“看海”段子不斷。
６月１日淩晨，湖北省武漢市遭遇今年最強暴雨，導致武漢城區數十處地段出現內澇，重要交通道路被阻造成擁堵。在遭受最大降雨的洪山區華中農業大學和光谷三環線附近，汽車變“潛艇”。網絡上，“兒童節竟然在武漢實現了看‘海’的願望”成為網民調侃話題。
僅僅一夜，２日清晨起床的南昌市民發現，他們竟也可以站在窗前看“海”。１日下午至２日上午，南昌市區出現特大暴雨，城區嚴重內澇，多地不同程度受災，地勢低洼處變成一片汪洋，道路中斷，大量群眾受困。記者在江西科技學院學生食堂看到，這裏已變成一片澤國，積水沒過腳踝。全校有近兩千的學生用餐、出行及上課受到影響。大一學生田洋告訴記者，早上由于雨太大沒能吃成早飯。
據南昌市交通等部門統計，截至２日８時，南昌市四十多處路段因積水內澇出現嚴重擁堵，全市１００多條公交線路停開或改道。６月３日，南昌等地降雨模式持續，當日４時３０分，江西省氣象臺分發布暴雨黃色預警信號：預計未來６小時內，南昌有大到暴雨，部分雨量可達５０毫米至７０毫米，並伴有雷電。
近幾年，極端天氣常態化背景下，“大水淹城”事件並不鮮見。據住建部資料顯示，２００７年至２０１５年，全國超過３６０個城市遭遇內澇，其中六分之一單次內澇淹水時間超過１２小時，淹水深度超過半米。南京、武漢、廣州等城市都曾多次出現嚴重的城市內澇，造成嚴重災害。
記者梳理全國各地發生的城市內澇，發現其呈現出“新老城區一起澇”“舊澇點未除，新澇點頻現”“以往內澇上不了街，現在內澇出不了門”等新趨勢。
暴雨暴露城市應急管理短板
城市內澇現象是由多種因素共同作用産生的災害現象，其中暴雨是城市內澇發生的主要因素之一，受災地區民政、交通、電力、通信、供水部門每次都要緊急展開搶險救災。
然而更多人將城市內澇原因歸咎于城市下水管道開發建設缺乏長期規劃，且排水能力過低。南昌市城市排水管理處副處長熊建國説，老城區主幹下水管道大多為上世紀五六十年代建成，不少管道已滿使用年限，部分管道早已超期服役，破損失效嚴重。同時，南昌老城區排水管道布局也不盡合理，離排水口最遠地方的雨水要通過９公里左右的排水管網，４個小時才能排入贛江，大大降低了排水效率。
由于城市開發，土地利用方式發生了結構性改變，土地透水面積縮小，蓄、滯、滲水能力減弱，城市內澇形成加快。中國科學院城市環境研究所研究員崔勝輝指出，綠地、水體等天然排澇係統的減少，使城市缺少貯存多余雨水的地方。南昌上世紀８０年代擁有湖泊５０多個，現在超過一半萎縮、消失。
中國安全防范産品行業協會專家李建平説，城市防洪防澇應急處置過程中往往涉及多個層面、多個部門。比如市政建設部門，交通管理部門，城市管理部門等。然而，在現有行政體制下，各部門應急職能和資源分散，一旦出現大暴雨部門協調困難、配合銜接生疏，難以做到資訊共用。
城市防洪防澇應急預案體係粗放、預測預警機制不全、應急救援隊伍專業化程度不夠，以及應急物資儲備不完備等因素，都暴露出城市應急反應能力的短板。
建設“海綿城市”並非一時之功
為解決城市內澇問題，我國正大力推進“海綿城市”建設，力爭讓城市內７０％的降雨就地得到消納和利用。
江西省住建廳城市建設處副處長林偉説，“海綿城市”突破了傳統的“以排為主”的城市雨水管理理念，它以建築、道路、綠地等城市基礎設施為載體，下雨時吸水、蓄水、滲水，而在需要時則將蓄存的水“釋放”出來加以利用。
江西省萍鄉市是全國首批１６個“海綿城市”建設試點城市之一，雖然目前項目仍未完全建成，但其成效卻已開始顯現。今年４月，一場暴雨襲擊萍鄉，致使市區多處出現內澇，但以往最容易積水的金螺峰公園卻沒有積水。萍鄉市“海綿城市”建設辦副主任賴清説，這得益于公園路面鋪設了透水磚和透水型混凝土。
“當前，城市７０％的降雨都是通過地下管網排，而按照‘海綿城市’的規劃，今後７０％的降雨都要就地消納，這將有效緩解內澇問題。”林偉説，目前，江西已敲定時間表，在全省范圍內開展“海綿城市”建設。
但“海綿城市”建設也面臨一些難題，其中資金問題最為突出。來自住建部的統計數據顯示，“海綿城市”建設投資約為每平方公里１億元－１．５億元。有業內人士指出，雖然國家鼓勵採用ＰＰＰ模式解決資金不足難題，但在實際運作中，一些企業對其預期收益率並不樂觀。
建設“海綿城市”目前已經成為眾多城市治理內澇的抓手，但這絕非一時之功，需要城市管理者認準目標，決意推進，不斷擴大戰果，久久為功。
每一場暴雨留下的不應該是短暫的教訓，每一次災後的反思不能只停留在發現問題。李建平表示，防災減災應當是一項綜合性工程，要真正當做百年大計來抓，當做民心工程來做，強基礎抓根本。（記者吳鍾昊、胡喆、郭強、高皓亮、余賢紅）
