獎懲分明促勤政有為　督促整改助政策落實 ——2015年國務院大督查情況公布

　　新華社北京2月4日電 2015年，為推動黨中央、國務院重大決策部署的貫徹落實，國務院部署開展了第二次大督查，並于近日公布了大督查總體情況。此次大督查堅持鼓勵有作為和整肅不作為並重，對主動作為、工作有成效的予以表揚激勵，對不作為的追究責任，積極營造幹事創業良好氛圍，持續推動重大決策部署和政策措施落實。

　　競相有為　主動作為　各地區各部門奮發有為抓落實

　　從通報情況看，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，銳意進取、勇于擔當、主動作為，圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險重點工作，出新招、出實招、出硬招，較好完成了全年經濟社會發展目標任務。

　　“擴大有效投資、推進項目建設”“推進簡政放權、放管結合、優化服務”“推進大眾創業、萬眾創新”……督查發現，一些地方在貫徹落實相關決策部署的工作中，探索形成了一批好經驗、好做法。

　　在吉林省，遼源市設立東北襪業大學生創業園，截至2015年底共吸引2000多名大學生創業就業，直接間接帶動1萬余人就業。

　　在黑龍江省，哈爾濱市取消地方自定的57項行政審批事項，在全國較早做到自設審批事項“清零”，行政審批中介服務事項由232項減少到151項，減幅超過三分之一。

　　在江蘇省，南通市通州區建成“創客邦”、“創紡e站”等一批眾創空間，集聚5000多家電商企業、100多家創意設計機構、2萬多名創新創業人員，家紡産業電商年交易額超過150億元。

　　在河南省，長葛市實施“互聯網+”行動計劃，企業電子商務應用率達到70%，從業人員突破2萬人。

　　在廣東省，佛山市依托智能制造加快産業轉型升級，大力發展以數控裝備、3D列印和工業機器人為重點的智能裝備制造業，2015年裝備制造業完成投資比上年增長58.7%。

　　在貴州省，興義市發展山地旅遊，實現農民增收致富，2015年旅遊總收入比上年增長24.1%，農村居民每人平均可支配收入比上年增長10.9%。

　　鼓勵有作為　問責不作為　督查機制發力顯成效

　　督查的目的在于推動政策落實，既要對勤政有為的給予表揚激勵，也要對庸政懶政怠政和不作為的進行問責。

　　為鼓勵主動作為，國務院決定對落實有關政策措施成效較明顯的漯河市等20個市（州）、霍林郭勒市等20個縣（市、區）予以表揚，並在2016年對這些地方採取多項激勵措施。一是國家在資金上對其重點項目建設給予支援。二是2016年督查收回的中央預算內投資和專項轉移支付沉淀資金，用于獎勵上述市（州）、縣（市、區）發展。三是對其企業申請發行企業債減少審批環節。四是統籌實際需求相應給予新增建設用地計劃指標支援。五是實行“免督查”，不納入2016年大督查范圍。

　　此外，根據大督查情況，國務院辦公廳已于2015年7月對20項地方工作典型經驗做法和16項部門工作典型經驗做法，進行了通報表揚。

　　針對督查和跟蹤審計發現的問題，2015年8月至12月分三批開展督查問責，涉及財政資金沉淀、土地閒置、重點項目建設拖期、保障房閒置、民生項目資金大量結存、重大安全生産隱患整改不力等一批突出問題的責任人受到嚴肅處理。

　　根據通報，各地區共依法依規問責382個突出問題，共問責處理1456人。其中，地廳級77人，縣處級469人，鄉科級及以下910人。

　　同時，根據督查審計情況，國務院責成財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、安全監管總局、扶貧辦等5個部門，對2015年相關工作存在突出問題的7個省級政府職能部門和6個地市政府主要負責人開展了督查約談。這些問題包括：財政支出進度緩慢、閒置土地處置進度緩慢、虛報棚戶區改造開工任務、保障房閒置、重大安全生産隱患整改不力、精準扶貧工作不力等。

　　轉變職能　改進作風　重點工作取得積極進展

　　從通報情況看，國務院大督查有力促進了各地區、各部門進一步轉變職能、改進作風，推動各項重點工作取得積極進展。

　　在重大穩增長項目建設方面，2015年《政府工作報告》提出的“鐵路投資要保持在8000億元以上、新投産裏程8000公里以上”、“新建改建農村公路20萬公里”等任務，通過督查加大推進力度，已順利完成。截至2015年底，11大工程包開工326個項目、48個專項，累計完成投資超過5萬億元。

　　在閒置土地處置方面，截至2015年底，全國共處置閒置土地85.4萬畝，佔閒置土地總量的81.3%，處置比例比大督查時提高了58.3個百分點。大督查時處置閒置土地進度較慢的9個省（區、市），閒置土地平均處置比例從大督查時的25.2%提高到93.5%。

　　在沉淀資金盤活利用方面，截至2015年11月底，中央財政收回存量資金155億元，已統籌用于當年新增中央投資；地方各級財政收回存量資金3503億元，形成實際支出3201億元。大督查時，7個省（市）應收回財政存量資金1278億元，在全國處于較高水準，現已全部收回並加快用于支出。

　　在重大民生舉措落實方面，2015年《政府工作報告》提出的580萬套棚戶區改造任務，經督查推動，已于當年11月底提前完成。

　　督查還推動了一些社會關注熱點問題的解決。針對群眾普遍呼吁的網絡提速降費問題，有關方面加大工作力度，2015年底全國固定寬頻平均接入速率比2014年底提高2.1倍，移動流量平均資費水準比2014年底下降43.9%。雖然相關工作取得一定進展，但通報強調與群眾期待相比仍有差距，有關方面將繼續督促整改，確保取得更大成效。

　　根據通報，2016年，國務院將繼續部署開展第三次大督查，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，進一步突出督查重點、注重督查效果、優化督查方式、完善督查制度，建立健全政策落實的責任機制、獎勤罰懶的激勵機制和常態化的督查問責機制，大力營造競相有為、主動作為的幹事創業環境，全面推進黨中央、國務院決策部署的貫徹落實，努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。