嚴密防范 嚴厲打擊 有效遏制 不斷提高反恐鬥爭實效

    嚴密防范 嚴厲打擊 有效遏制

    不斷提高反恐鬥爭實效（治理之道）

    徐漢明 徐 凱

    反恐怖工作關係黨和國家工作大局，關係國家安全和社會穩定。當前，面對錯綜復雜的國際國內形勢，必須充分認識反恐怖鬥爭的尖銳性、復雜性、長期性，全面提升反恐怖鬥爭的能力水準，切實保障人民群眾生命財産安全，全力維護國家安全和社會穩定。

　　恐怖犯罪是當代社會的一顆毒瘤。進入21世紀，國際恐怖活動呈現組織嚴密性、手段多樣性、目標廣泛性、目的政治性等新特徵。國際恐怖主義常常波及主權國家和國際組織的政治、經濟、軍事、外交、國際關係等諸多領域，造成大范圍民眾心理恐慌，危害經濟社會正常運作，造成社會不穩定甚至主權國家政權更疊。

　　近年來，國際恐怖主義向我國滲透活動加劇。我國局部地區反恐怖鬥爭形勢嚴峻，並呈現一些新特點。例如：恐怖勢力組織形態復雜，組織成員訓練有素；作案方式由獨狼式暴恐活動向團體作案為主發展；犯罪手段日益技術化、現代化，手法越來越殘酷；活動形式明暗結合，往往爆發突然，有的秘密化、偽裝化，有的以商業活動為幌子；等等。暴力恐怖活動嚴重危害國家安全和人民群眾生命財産安全，反恐維穩是我們必須打贏的鬥爭。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對錯綜復雜的國家安全形勢，提出了總體國家安全觀。堅決打擊恐怖主義是總體國家安全觀戰略布局的重要組成部分。我們一定要從維護國家政權安全與穩定的高度，切實增強自覺性、責任感和使命感，堅決打擊暴力恐怖活動。當前，應從預防和打擊恐怖活動的實踐出發，及時總結鬥爭經驗，努力掌握恐怖活動及其犯罪規律，做到“魔高一尺，道高一丈”，提高同恐怖活動作鬥爭的實戰能力，加快形成防范和懲治恐怖犯罪活動新的工作格局、領導體制、運作機制、保障措施。

　　2015年12月，全國人大常委會審議通過了反恐怖主義法。之後，全國組建了政治過硬、業務精湛、作風優良的反恐執法司法機構和反恐部隊，成為實施高效反恐的專門力量。以上海五國反恐組織和其他反恐國際合作組織為平臺，國際反恐合作機制快速發展。這些進展標誌著我國反恐工作步入了新的發展階段。

　　當前，全面加強反恐工作，嚴密防范、嚴厲打擊、有效遏制恐怖活動滋生蔓延，維護國家安全、公共安全和人民群眾生命財産安全，關鍵在于建立反恐工作責任制，切實提高反恐鬥爭實效。一是明確目標要求。緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，堅持問題導向、法治思維、改革創新，強化擔當意識，落實領導責任，科學運用評估、督導、考核、激勵、懲戒等措施，形成正確導向，使各級領導班子、領導幹部切實擔負起維護一方穩定、確保一方平安的政治責任。二是健全工作格局。適應反恐鬥爭新形勢新任務新要求，健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會協同、群眾參與的反恐工作格局，形成屬地負責、逐級監管的預防、監管、協調、指揮機制。三是強化責任落實。建立由屬地責任、部門責任、單位責任、崗位責任和領導責任組成的責任架構，形成職責法定、層層負責、相互承接、以崗定責的嚴密責任體係。完善督導檢查機制，建立反恐怖工作獎勵與追責問責制度，確保防范和懲治恐怖犯罪活動不斷取得新成效。

　　（作者單位：中南財經政法大學）