李明海：戰爭制勝機理與軍隊變革

　　體系對抗呼喚領導管理體制變革

　　領導管理體制和作戰指揮體制是軍隊管理和作戰的“大腦和中樞神經”，在國防和軍隊建設中發揮着全局和樞紐作用，處在軍隊組織體制的主導地位。信息化戰爭體系對抗的特點，要求領導管理指揮體制必須與之相適應。

　　現代戰爭是體系與體系的較量。在人類戰爭歷史上，自古強調整體力量的較量。20世紀中期，許多武器裝備的性能已經達到物理極限，單個平台、單個要素的能力指標達到了前所未有的程度，軍隊戰鬥力的提升遇到了“瓶頸”。隨着信息技術的迅猛發展及其在軍事領域的廣泛應用，這一狀況發生了根本改變。信息技術把不同空間的作戰平台連接成一個整體，C4ISR系統的使用，使各軍兵種的作戰平台、武器系統和指揮控制系統以及後勤保障系統，逐漸形成了一體化的作戰體系。戰爭已不再是各個作戰單元、作戰要素之間的對抗，而是作戰雙方建立在各種作戰單元、作戰要素綜合集成基礎上的體系和體系的對抗。過去作戰要素間邊界清晰、&&松散，“各自為戰”的情況大大減少，而體系作戰的整體效能顯著增加，“聚”的內涵已不再是以平台為中心的各自為戰，而是功能融合的整體作戰，贏得勝利要靠體系的整體性、協調性，打敗敵人要靠“破擊體系”。一體化聯合作戰成為基本的作戰形式。伊拉克戰爭中，美軍一體化作戰體系與伊拉克的舊體系相比，顯示出巨大的整體優勢。在關鍵戰役中，伊共和國衛隊集結了5000多兵力，至少25輛坦克、70輛裝甲車和數量可觀的火炮，對美軍實施反擊。而面對伊軍的僅是美第3機步師第69裝甲團第3營的1000餘人，30輛M-l坦克、14輛“佈雷德利”戰車，人數明顯處於劣勢，但在“阿帕奇”攻擊直升機和固定翼飛機的空中支援下，美軍充分發揮聯合作戰的威力，僅經過3個小時的戰鬥就全殲了伊軍。

　　一體化聯合作戰成為未來戰爭基本作戰形式。一體化聯合作戰不是各種作戰力量作戰能力的簡單相加，而是對所有參戰力量最大作戰功能之長的有機融合，目的是使作戰效能得到最大限度的釋放，形成1+1>2的倍增效應。在這樣的作戰體系中，系統集成和橫向一體化成為最關鍵的要素。武器裝備品種再多、規模再大、性能再好，如果不能並系統，融入科學的體制編制，就很難發揮出最佳戰鬥力，影響戰爭勝負。傳統的領導管理體制，暴露出層級過多、流程過長、效能低下等弊端。與傳統戰爭相比，現代戰爭指揮對象多、關係複雜，作戰節奏快、周期短，作戰行動多樣，控制協調困難，對作戰指揮、作戰組織和管理的要求更高。美國吸納權力分立與制衡的理念，通過立法形式持續推動國防管理體制轉型改革，逐步建立起科學的國防管理體制。俄羅斯國防管理體制改革，主要是大幅度合併職能交叉和相近部門，取消不必要部門，對各部門職權進行重新分配定位。