新華網北京３月５日電（記者　劉錚、楊維漢、王昆）政府工作報告５日提出，加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。

    “第一次在政府工作報告中看到‘自由遷徙’這個詞。其實自由遷徙已經是中國大規模城鎮化進程中的現實，農民工雖然實現了自由遷徙，但沒有享受到公平的待遇，背後是制度問題。”全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林説。

    國家統計局數據顯示，去年全國農民工超過２．６億人，其中到本鄉鎮以外地方打工的農民工超過１．６億人。前年全國僱主或單位為農民工繳納養老、醫療保險的比例僅為１３．９％、１６．７％。

    在全國人大代表、廣州律師協會《廣州律師》雜誌主編陳舒看來，自由遷徙是法律賦予公民的權利。而目前農民工不能公平享受到基本公共服務，是一種社會不公。

    戶籍制度是自由遷徙的第一道障礙。然而，附着在戶籍制度上的社保、教育、醫療等基本公共服務，以及城鄉分割的社會管理體制是更深的鴻溝。

    計劃報告提出，要使在城鎮已穩定就業和居住的農民工及其家屬有序轉為城鎮居民。

    遲福林委員説，戶籍制度改革是大勢所趨。儘管一些城市有顧慮，提出承載能力有限，但其實這些農民工已經在這些城市裏了，不能無視這一事實。中小城市的戶籍制度要盡快全面放開，大城市至少第一步要做到，城市裏有穩定工作的農民工享受與市民同樣的基本公共服務。

    在王志剛代表看來，中國與發達國家的差距之一就是城鄉差距，而城鄉差距就表現在基本公共服務上。眼下經濟社會已經發展到一定的程度，必須逐步縮小這種差別，這樣才能為自由遷徙提供公平的制度保障。

    異地高考破冰，農民工納入保障房保障範圍，推動基礎養老金全國統籌……近來一項項舉措，可以看出政府為自由遷徙創造公平制度環境的決心。

    公平制度環境也需要相當的成本。據有關研究部門測算，一個農民工市民化僅公共服務就要花費１０萬元。遲福林委員建議，盡快建立成本分擔機制，包括中央與地方、流入地和流出地、企業與農民工個人的分擔機制。

    放寬視野，為自由遷徙創造公平制度環境，離不開城鄉一體化發展。政府工作報告指出，城鎮化與農業現代化相輔相成。

    王志剛代表説，只有部分農村人口轉移到城鎮穩定生活，農業才能實現土地集中，才能發展現代農業；而城鎮化的發展，不僅可以幫助農業現代化發展，而且可以向農村輻射更好的公共服務。

    “當城市和農村實現一體化發展，自由遷徙的公平制度環境就真正建立起來了，全面建成小康社會要建立在這樣的基礎上。”遲福林委員強調。