上海中小學將全部配備法治副校長參與學生欺淩治理等工作

　　幫助扣好人生“第一粒扣子”

　　● 法治副校長要加強對教職員工的法治教育，督促學校健全完善侵害未成年人案件強制報告、涉及性侵害違法犯罪人員入職前查詢和從業限制等制度機制

　　● 法治教育的目的不僅是預防青少年犯罪和避免青少年遭受侵害，同時也是培養更具法律素養的公民

　　● 法治副校長推動法治教育納入學校教育體系，幫助青少年扣好人生“第一粒扣子”，在增強青少年法治意識的同時強化青少年綜合司法保護，助力平安校園建設乃至社會和諧穩定，功在當代利在千秋

　　近日，上海市高級人民法院、上海市人民檢察院、上海市公安局、上海市教育委員會、上海市司法局等聯合印發《關於加強本市中小學校法治副校長工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確提出上海中小學應至少配備1名法治副校長，參與學生欺淩治理和罪錯學生教育矯治等工作，督促學校健全完善侵害未成年人案件強制報告、涉及性侵害違法犯罪人員入職前查詢和從業限制等制度機制。

　　《意見》&&，法治副校長人選由法院、檢察院、公安、司法行政等派出單位提供，參與制訂學校法治教育規劃、計劃，協助學校開設法治教育課程；根據治安形勢變化，結合學校實際和學生特點，以案釋法，實施有針對性的法治教育。法治副校長每年應落實一般不少於4課時的法治教育任務。

　　中國傳媒大學文化産業管理學院法律系主任鄭寧&&，法治副校長推動法治教育納入學校教育體系，幫助青少年扣好人生“第一粒扣子”，在增強青少年法治意識的同時強化青少年綜合司法保護，助力平安校園建設乃至社會和諧穩定，功在當代利在千秋。

　　法治副校長進校園

　　為青少年保駕護航

　　21世紀初，基於未成年人違法犯罪激增的嚴峻形勢，中央社會治安綜合治理委員會&&了《關於進一步加強預防青少年違法犯罪工作的意見》，要求中小學校配齊配強兼職法制副校長。

　　2002年10月，教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央聯合發布的《關於加強青少年學生法制教育工作的若干意見》提出，要完善兼職法制副校長和法制輔導員制度。

　　2003年11月，教育部等六部委印發《關於規範兼職法制副校長職責和選聘管理工作的意見》，對兼職法制副校長的職責、選聘和管理等作出了明確規定。

　　2010年5月，國務院常務會議審議並通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》，要求“繼續推動和規範法制副校長、法制輔導員制度的建設，加強對法制副校長、法制輔導員的培訓”。

　　2020年9月11日，上海高院等印發的《意見》指出：法治副校長要加強對教職員工的法治教育，督促學校健全完善侵害未成年人案件強制報告、涉及性侵害違法犯罪人員入職前查詢和從業限制等制度機制。

　　掌握學校周邊地區治安動向，提出工作建議，並積極參與組織開展學校周邊治安秩序整治。主持或參與學生安全事故糾紛的協商調解，參與學生欺淩治理和罪錯學生教育矯治等工作，完成學校要求的防治學生欺淩的訓誡職能及教育任務。

　　依法妥善處理在校教師、學生違法犯罪案件，配合相關部門嚴肅查處侵害師生合法權益和滋擾校園的案件，加強對涉案未成年學生的隱私保護。對校園內發生的嚴重違紀問題，督促學校根據校規校紀妥善處理，維護學校正常的教學、生活秩序。

　　對此，鄭寧認為，法治副校長工作已納入國家教育規劃，成為一項既定制度，是開放辦學、整合學校內外資源的一大舉措。在法治教育方面，法治副校長能深入淺出地講解與青少年相關的法律知識和自我保護常識，引導學生養成遇事找法、處理問題靠法的行為習慣，培育健康成熟的法治心態，既預防未成年人犯罪，也預防未成年人被侵害，能夠從源頭上減少校園暴力等違法犯罪的發生率，營造健康向上的校園氛圍。在服務平安校園建設方面，法治副校長可以深入了解學校安全現狀，對校園安全工作提出改進建議，幫助堵上制度漏洞。

　　在中央財經大學法學院副教授朱曉峰看來，設置法治副校長職務的好處主要有三點：第一，普及法律基礎知識，引導學生明確行為邊界，進而預防校園欺淩；第二，完善校園治理機制，將法治引入校園治理，與傳統的德治相結合；第三，構建安全校園環境，整治校園周邊治安，最後一個也是最重要的，就是可以給未成年人保護法等強調的未成年人最大利益原則的實現提供更充分的保障。

　　校園欺淩時有發生

　　亟待社會齊抓共管

　　據了解，之所以校園暴力、校園欺淩等事件時有發生，原因是多方面的。

　　鄭寧認為，校園欺淩現象不僅是學校的教育問題，也是一個社會問題，需要全社會齊抓共管。它的成因主要有以下幾種：

　　一是社會不良風氣的影響。一方面，一些媒體及影視作品對欺淩、暴力場面的過度渲染，強化了一些學生的欺淩意識，腐蝕、毒害了青少年的心靈；另一方面，學生在學習壓力與能力之間産生矛盾，激起逆反情緒，導致心理障礙和暴力傾向，從而産生欺淩他人的現象。

　　二是家庭教育的缺失。有些學生家長忙於生計，沒時間也不知道怎樣管教孩子，不能進行有效教育，在思想意識上對孩子的欺淩行為採取默許甚至慫恿的態度，從而間接導致欺淩現象的增多。

　　三是法治教育重視程度不夠，方法單一。有的學校對法治教育的重視程度不夠，缺乏專業的法治教育教師。任課教師水平參差不齊，法治知識欠缺，教學方法單一，法治教育局限于校園和課堂內，缺乏案例教學，教育效果不佳。雖然配備了法治副校長，但因他們是兼職，受時間、精力等的制約，不能滿足實際需要。

　　朱曉峰&&，校園欺淩問題由來已久，是一個複雜的社會問題，既涉及未成年人在社會化過程中人的自然屬性的規範性問題，也涉及包括學校、家庭以及社會在未成年人社會化過程中的有序銜接與相應的制度安排問題，需要學校、家庭以及社會積極協作起來，減少此類現象的發生。

　　“校園欺淩之所以長期存在，原因比較複雜。如青春期的孩子心智不全，處於暴力行為的高發期；事前教育不足；事後介入、引導不足；欺淩者得不到有效懲治以及被欺淩者出於自尊、懼怕報復等而隱忍。”朱曉峰説。

　　在鄭寧看來，百年大計，教育為本。教育問題黨中央高度重視、人民群眾十分關切。進入新時代，人民群眾不僅希望孩子們享受更好的文化教育，更關心孩子們的身心健康、成長環境、教育氛圍。但與此同時，校園暴力、性侵未成年人等威脅校園安全、危害青少年健康成長的問題還時有發生。少年強則國強，青少年的價值取向關乎國家和民族的未來，全面依法治國必須從娃娃抓起。

　　完善制度加強監督

　　法育與德育相結合

　　在鄭寧看來，法治副校長制度落實了依法治校工作開展的主體責任，提升了教職員工、學生及家長的法治意識，促進了全體師生學法、守法及用法氛圍的形成，推動了普法宣傳工作，成績斐然。但仍然存在著配置不均衡、工作流於形式、綜合考核不完善等一些問題。

　　為了更好地實施法治副校長工作制度，鄭寧建議從四個方面進行完善：一是強化頂層設計，健全工作體系。教育部門應和公檢法司等相關部門完善工作機制，共同推進法治校園的建設。

　　二是形成聯動機制，加強溝通協調。教育部門和選派法治副校長的機構應加強溝通協調，建立動態溝通&&機制，定期深入學校，了解校園治安狀況和師生的法律需求，以便有針對性地進行法治宣傳與輔導，切實落實法治副校長工作制度，實現法治副校長的作用和價值。

　　三是明確工作職責，列明工作內容。明確法治副校長應積極主動地引導廣大學生、教職員工及家長樹立法律觀念和意識，為學校各項工作的開展提供法律支撐，建設安全校園、法治校園。

　　四是提供經費保障，強化培訓交流。學校要把法治副校長工作落到實處，必須有足夠的經費作保障，為了使法治副校長更好地履職盡責，必須有針對性地加強培訓與交流。相關主管部門也要加強監管，落實綜合考核制度。

　　朱曉峰建議，為了保障法治副校長制度有效實施，産生成效。首先需要將法治副校長的職責內容具體化、有針對性，除課堂講授外，還應組織法律實踐活動，如模擬糾紛解決，借此讓學生了解正確的糾紛解決機制。其次，履職程序應透明，接受監督，將履職情況納入考核。再次，法治副校長應深入學生集體，進班級、進宿舍等，並與學生的家庭建立有效的溝通渠道，共同協作解決校園欺淩問題。最後，可以考慮將法治副校長專職化，以最大限度地發揮其作用。

　　除了法治副校長這樣的制度以外，為了保護青少年健康成長，我們還能做些什麼？

　　鄭寧對《法治日報》記者説：“在未成年人犯罪預防方面，一要注意營造家庭氛圍，注重充分溝通理解；二要注意不良行為習慣，警惕網絡犯罪滋生；三要注意法律知識的學習，積極了解法律常識。”

　　“在保護未成年人免受侵害方面，一是履行好家長職責，維護未成年人合法權益；二是培養自護意識，傳授自護方法；三是各方協作，共同關護成長。”鄭寧説。

　　朱曉峰建議，首先，應在家庭、學校以及社會各個層面加強道德教育，明示法律底線，教育孩子真正的強者不該欺負弱小，而應保護弱小；其次，將拒絕欺淩納入思政課教學內容，將防身術納入體育課教學內容，教會學生自我保護的知識和方法；再次，應為未成年人配備專職心理疏導老師，及時掌握未成年人的心理變化，及時發現並解決問題；最後，如果不能配備法治副校長或不能實現法治副校長專職化，建議每個學校都配置一個法律部門或者法律崗位，獨立開展或輔助法治副校長開展類似工作。

　　“青少年法治教育是一項春風化雨、潤物無聲的事業，需要持之以恒地抓緊抓實。法治教育的目的不僅是預防青少年犯罪和避免青少年遭受侵害，同時也是培養更具法律素養的公民。法治的根基在於公民發自內心的擁護，青少年是國家和民族的未來，是法治建設的重要參與者和生力軍，法治教育要從學校開始抓起。法治副校長要帶頭與學校、社會共同培育一批又一批知法、懂法、守法的合格公民。”鄭寧説。（本報記者 韓丹東 實習生 楊 傑）