新華社華盛頓7月1日電  財經觀察：美墨加協定正式生效 落實面臨艱巨挑戰

　　新華社記者高攀 許緣 熊茂伶

　　旨在更新和替代北美自由貿易協定的“美國-墨西哥-加拿大協定”（簡稱美墨加協定）1日正式生效。這是美國總統特朗普上任後重新談判完成的首個重大自貿協定。但受新冠疫情繼續蔓延、全球經濟衰退、美墨加協定部分新規復雜等因素影響，北美三國企業如何落實該協定仍面臨艱巨挑戰。

　　特朗普上任以來，多次威脅終止1994年1月生效的北美自由貿易協定，批評該協定造成美國制造業崗位流失，要求重新談判。經過一年多艱難談判，美墨加三國于2018年9月就更新北美自貿協定初步達成一致，新協定更名為美墨加協定。但美國國會民主黨議員隨後要求修改美墨加協定的部分條款，以解決對勞工、環境、制藥等方面的關切。美墨加三國官員去年底簽署了修訂版的美墨加協定。

　　與20多年前生效的北美自貿協定相比，美墨加協定在數字貿易、智慧財産權、金融服務、投資、勞工和環境保護等章節吸納了跨太平洋夥伴關係協定（TPP）中的大部分規定，以更好適應21世紀全球經濟形勢變化的需要，是對北美自貿協定的更新與升級。

　　但在制定更嚴格的汽車原産地規則、設定自貿協定有效期等方面，美墨加協定更多體現了特朗普政府“美國優先”的政策理念，以促進制造業回流北美地區和美國，更大程度維護美國商業利益。

　　為促進汽車廠商在北美地區投資生産，美墨加協定要求北美地區所産汽車75%的組成部件産自本地區才可享受零關稅優惠，較此前規定的62.5%的比例大幅提高。該協定還要求北美地區所産汽車40%的零部件由時薪不低于16美元的工人生産，以削弱墨西哥的低勞動力成本優勢，推動部分汽車生産從墨西哥轉移回美國本土。

　　美國智庫彼得森國際經濟研究所高級研究員傑弗裏·肖特認為，美墨加協定是美國政府談判的首個提高而非降低貿易和投資壁壘的自貿協定，要求汽車廠商遵守諸多原産地規定才能享受更低的關稅優惠是北美區域經濟一體化的倒退。

　　彼得森國際經濟研究所的研究顯示，新的汽車原産地規則和最低工資標準可能導致北美汽車行業生産成本上升、競爭力下降，並減少投資和就業機會。美國汽車和汽車配件制造商協會也表示，新冠疫情和經濟衰退已造成許多企業裁員，適應新的原産地規則將面臨巨大成本。

　　美墨加三國商界和行業協會大體上支援美墨加協定生效，因為該協定避免了美國退出北美自貿協定的糟糕後果，維係了北美區域生産供應鏈，更新升級了北美自貿協定的部分內容，減少了貿易不確定性。

　　美國、加拿大和墨西哥三國商會1日發表聯合聲明説，美墨加協定維係和深化了三國貿易關係，為北美經濟繁榮提供了“急需的保證”；整體來看，美墨加協定增強了北美地區競爭力，但在智慧財産權保護、政府採購和勞動力流動方面的進展低于此前預期。

　　三國商會指出，落實美墨加協定仍面臨諸多挑戰，需要更多靈活性。北美地區汽車業需滿足數百頁有關更嚴格原産地規則的新規，新冠疫情和經濟衰退可能會讓企業適應這些新規更具挑戰性。他們同時敦促三國政府按照美墨加協定的精神行事，不要以國家安全為由使用關稅措施。

　　美國貿易代表萊特希澤表示，美墨加協定生效標誌著美國與墨西哥、加拿大“貿易新篇章的開始”。他指出，受新冠疫情影響，美國現在比以往任何時候都更應努力增加國內的制造能力和投資、停止“就業外包”，美墨加協定生效是為此而邁出的“一大步”。

　　墨西哥經濟部長格拉謝拉·馬克斯表示，墨西哥將把美墨加協定作為自身“發展杠桿”，更多地區、領域和産品，尤其是社會群體將通過這個杠桿受益于國際貿易成果。

　　不過，美墨加協定生效並不意味著三國貿易爭端結束。據美國媒體透露，特朗普政府曾于6月底威脅對從加拿大進口的鋁産品重新加徵關稅，除非加拿大同意限制對美鋁産品出口。三國如何真正落實美墨加協定、通過磋商解決貿易爭端而不訴諸關稅措施也是考驗美墨加協定能否成功的關鍵。此外，美墨加協定會否成為特朗普政府未來自貿談判的標準樣板也有待觀察。（參與記者：吳昊）

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責任編輯： 王萌萌