新華社上海1月20日電 題：上海：以前瞻立法建科創之城

　　新華社記者陸文軍、周琳、仇逸

　　《上海市推進科技創新中心建設條例》20日經上海市第十五屆人民代表大會第三次會議表決通過。以前瞻立法，促科創之城，在2020年上海科創中心建設基本框架形成的時間節點，推出一整套制度供給正當時。

　　上海科技創新中心建設已經取得重要的階段性成果。上海政府工作報告顯示，2019年特斯拉新能源汽車投産，阿爾茨海默症治療新藥上市，工業投資增長11.3%左右，連續21個月保持兩位數增長。

　　這得益于科創制度的供給。“《上海市推進科技創新中心建設條例》並非上海推進科創中心建設的唯一一部法規。”上海市人大常委會法工委主任丁偉説，圍繞科創中心建設，從科創中心建設“22條”、促進科技成果轉化“三部曲”，到科改“25條”以及其他10余個配套政策，上海已經形成了科創領域的“法規群”“制度群”。

　　而此次條例出臺有兩個大前提，有助于形成“優中更優”的制度體係：科創中心建設是一項係統工程，涉及科技、經濟、金融、教育、財政等諸多領域，需要一部法規，綜合各方資源，提供更具競爭力的法治環境；前期制度和改革經驗已有部分行之有效，亟待梳理整合，提升和完善固化成果經驗。

　　1月9日，上海期智研究院、上海樹圖區塊鏈研究院揭牌，未來將落戶徐匯西岸，以人工智慧、高性能計算係統、量子計算及量子人工智慧等前沿領域為方向。“不僅研究領域新，而且組織架構新，將從上海各大高校選拔優秀年輕團隊，力爭創新策源。”上海市徐匯科委相關負責人説。

　　科創中心建設所涉主體較多，激發和保障各類創新主體的活力和動力是立法的根本宗旨。“在設計中，我們將最寬鬆的創新環境、最普惠的公平扶持政策、最有力的保障措施的立法理念體現在條款裏。”上海市科委主任張全説。

　　對于如何讓科研人員敢啃“硬骨頭”，條例給予了多重松綁。例如，賦予科研事業單位更大的人財物自主權，細化對各類企業的支援措施，擴大科研事業單位在人、財、物等方面的管理自主權等。

　　人才是創新的第一資源。記者注意到，條例單獨對人才政策進行了詳細闡述，其中對創新能力突出、創新成果顯著的海內外科技創新人才，尤其是青年人才將給到持續穩定的支援。此外，大力營造鼓勵創新、寬容失敗的氛圍，也被寫進了條例裏。對于承擔探索性強、不確定性高的科研項目，未能形成預期科技成果，但嚴格履行科研合同、未違反誠信要求的，不作負面評價。

　　作為條例的“操刀者”之一，上海市科委副主任駱大進介紹，希望能通過這樣的制度安排，為廣大科研人員勇闖“無人區”卸下包袱，激勵全社會形成創新風氣。

　　作為一項係統工程，科創中心建設並非孤立，而是與上海其他“四個中心”建設、自貿試驗區建設、長三角一體化建設等聯動發展。此次條例中，“金融環境建設”“智慧財産權保護”等內容，都獨立成章。

　　2020年是上海建成“具有全球影響力的科技創新中心”基本框架的“交卷年”。數據顯示，2019年上海科技創新中心指數達到281.9，同比增長10.51%，每4個就業者中就有一人從事知識密集型産業。

　　無論是原始創新端，還是産業發展端，近年來“高品質”“高顯示度”的成果在上海不斷涌現。策源方面，從量子密鑰分發係統的安全距離擴展至200公里，到“墨子號”量子科學實驗衛星發射升空；從首架C919大型客機一飛衝天，到實現克隆猴“中中”“華華”呱呱墜地……一批標誌性原創成果涌現，一批世界級科技設施集聚。

　　法規的出臺只是開始。據介紹，上海將緊緊圍繞形成符合科技創新規律的資源配置方式這個關鍵，充分激發各方面創新要素活力，形成科創中心建設“滿盤皆活”的生動局面。

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責任編輯： 王頔