福建沙縣：小吃牽動大改革-新華網

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　　新華社福州11月17日電 題：福建沙縣：小吃牽動大改革

　　新華社記者于子茹、肇蕾、郭圻

　　“家裏的林地不用再操心，我可以在外面專心經營小吃店。”福建沙縣高橋鎮上裏村村民盧仁順説，這是他近幾年生活發生的最大變化。

　　近年來，沙縣小吃名聞全國。越來越多沙縣人外出經營小吃店，盧仁順就是其中一員。盡管這給盧仁順一家帶來頗豐的經濟收入，但煩惱隨之而來——家裏的3畝山林地，因無人看管導致拋荒。

　　這也是沙縣不少村民的憂心事。全縣三分之二的勞動力在外經營沙縣小吃，沙縣大量田地拋荒、林地失管，守著豐富的林木資源，卻享受不到收益。

　　十九屆四中全會對農村發展提出了新要求：“深化農村集體産權制度改革，發展農村集體經濟，完善農村基本經營制度”“健全城鄉融合發展體制機制”。如何讓外出發展的村民無後顧之憂呢？繼集體林權改革後，沙縣近年來探索推行“四共一體”的林地改革新模式，即村集體同國有林場共用林地股權、共同經營村集體林場、共同開展資本化運作、共用林地收益。沙縣縣委書記楊興忠介紹，這項改革對村裏已有的林木進行評估定價，國有林場按估價佔股51%，村佔股49%。國有林場投入生産資金對所有山場進行全程管理。

　　在沙縣高橋鎮上裏村，正是這一新模式，激活了山林資源。

　　“按過去由林業小組出資種植杉木，培育30年，至少需花費37萬元。林業小組有352人，每人平均出資1000元左右。”沙縣高橋鎮上裏村村黨支部書記盧仁銓給記者算了一筆賬，如果採用混合經營模式，不僅造林費用有人分擔，還能讓林地得到專業的管護，30年培育期裏，林農在不入股的情況下，每畝就可以“躺賺”1700多元。

　　“現在家裏的林地交給林場管理，全程都不用操心。”盧仁順説，林場還給林農兜底，確保畝出材量達12立方米以上，否則以現金補足。

　　目前，沙縣國有林場與6個鄉鎮林場、5個村集體和1個林業大戶開展合作，經營面積達3.5萬畝；省屬沙縣官莊國有林場與高橋鎮上裏村簽訂合作經營協議，合作面積280畝。僅2014到2017年，林農涉林收入就從865元提高到1556元。

　　讓當地百姓獲得感滿滿的，不光是“林改”。近年來，沙縣以問題為導向，實施涉及“金木水火土”多領域的一係列改革——“金”即農村金融制度改革，“木”即集體林權制度改革，“水”即綜合治水改革，“火”即沙縣小吃轉型升級，“土”即農村土地改革。

　　今年10月，沙縣成為福建省縣域整合改革的試點，當地把“金木水火土”改革係統整合，把有節點效應的改革舉措串聯起來，進行特色化、差異化探索實踐，以提高縣域治理體係和治理能力現代化水準。

　　楊興忠表示，沙縣政府將以實現沙縣小吃産業升級為抓手，帶動一二三産業融合發展，推動“機制活、産業優、生態美”的基層改革，探索一條城鄉社會治理的新路。