新華社北京8月2日電 題：隨意丟棄田間地頭污染環境 農藥包裝廢棄物該去哪？

　　新華社記者高敬、眭黎曦、王曉林

　　農藥包裝廢棄物量大而分散，成為田間地頭隱形的污染。這些包裝廢棄物該去哪？如何減少其對環境的影響？記者近期採訪了解，盡管面臨回收難、處理難的困境，但一些地方已經開始探索對農藥包裝廢棄物進行回收處置的有效方法。

　　污染嚴重，上億農藥包裝廢棄物被扔在田間地頭

　　今年的水稻栽插季，江蘇省常州市新北區孟河鎮的9家農資店多了一項新任務：回收賣出去的農藥包裝。

　　記者日前在農豐農資經營部看到，店門前醒目地擺放著一灰一黃兩個有害垃圾回收箱，分別用來回收農藥包裝袋和農藥瓶。

　　經營部負責人巢玉堂正在接待種田大戶張永福，他説：“雖然都是低毒低殘留農藥，但是用完以後千萬不能隨意丟棄包裝。如果被風吹進河裏、井裏，就會污染水源。包裝袋裏的殘留農藥隨雨水滲入地下，還會污染土壤，破壞地下水水質。”

　　張永福不時點頭，表示下次一定把這批農藥的包裝帶到店裏回收。

　　我國是農藥生産和使用大國。生態環境部南京環境科學研究所研究員單正軍介紹，我國農藥包裝容量大多在數克到幾百克之間，如按每100克農藥制劑一個包裝物進行統計，每年生産的農藥包裝物可達100億個。

　　目前，我國農藥包裝廢棄物回收率低，僅在浙江、上海等地開展回收工作，其他地區零星開展試點工作。更多包裝廢棄物則被隨意丟棄在田間地頭，成為農業環境的突出問題之一。

　　專家指出，由于農藥包裝廢棄物多是玻璃、塑膠等材質，在自然環境中難以降解，散落于田間、道路、水體等環境中，造成嚴重的“視覺污染”。更為嚴重的是，包裝廢棄物中的殘留農藥會釋放到環境中，特別是塑膠和鋁箔材質包裝中殘留的農藥量比例較大，如果進入土壤和水體環境中，對農村土壤及水體造成直接危害，影響農業生産，並可能進入飲用水源地，威脅居民身體健康。

　　回收難、處理難，致農藥包裝廢棄物隨意丟棄

　　數以億計的農藥包裝廢棄物應該去哪呢？要減少其造成的環境污染，無疑要對其進行回收處理。2017年國務院印發的《農藥管理條例》要求，農藥生産企業、農藥經營者應當回收農藥廢棄物，防止農藥污染環境和農藥中毒事故的發生。

　　但專家指出，第一步的收集工作就面臨困難。我國農業多以一家一戶生産為主，農藥使用量大而分散。由于農藥包裝廢棄物缺少經濟價值，在沒有鼓勵政策的情況下，農戶用藥後主動收集交回農藥包裝的積極性不高，導致包裝廢棄物被隨意丟棄在田間地頭、溝渠河道。

　　單正軍進一步指出，即使進行統一收集後，還面臨後續的處置難題。目前農藥包裝廢棄物均按照危險廢物進行處置，處置價格較高，有的地方一噸高達五六千元；同時由于一些地方很難找到有危廢處置資質的企業，或者危廢處置企業的處置能力有限，導致農藥包裝廢棄物收集後難以按期處置，反而會影響到回收的積極性。

　　不論是回收還是處置，都需要有相應的資金支援。單正軍説，眼下一些開展回收處置試點的地方，多是財政資金來承擔，尚未充分發揮農藥生産者和經營者的作用。國內外農藥生産企業也對包裝廢棄物回收做了一些嘗試，但比例仍然偏低。

　　三方齊發力，減少農藥包裝廢棄物污染

　　從今年開始，吉林省樺甸市在9個鄉鎮和1個街道全部建立了由農業站負責的集中回收站，以每瓶0.2元、每袋0.1元的價格對農藥包裝廢棄物予以回收，之後統一進行無害化處理。當地已投入資金120余萬元，回收廢棄物65噸。

　　樺甸市農業局局長梁錫江表示，有償回收制度極大地增強了農民的環保意識，過去河道兩側農田裏隨處可見的農藥瓶、袋已難得一見，農業面源污染得到有效遏制。

　　單正軍介紹，目前各地探索的模式主要有三種：政府主導、企業主導、項目主導。但政府可能面臨財政資金壓力大問題，企業則可能存在缺乏強制性回收要求、比不回收企業承擔更多成本等問題，都可能難以持續。他建議建立政府主導、企業主體、公眾參與的回收處理模式。

　　2017年底，原環境保護部和原農業部聯合發布《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（徵求意見稿）》。徵求意見稿對農藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸和處置進行了規定，進一步明確了農藥生産者、經營者的回收義務，並提出建立回收獎勵或使用者押金返還等制度，引導農藥使用者主動交回農藥包裝廢棄物。

　　業內人士表示，這一管理辦法有望今年年底出臺，同時有望將高毒農藥和低毒農藥分類管理，以減少各地的危廢處置壓力。

　　單正軍對地方採取回收獎勵制度的經驗表示肯定，認為將對農藥包裝廢棄物回收起到很大促進作用。他同時提出，管理辦法應該強化農業和環保部門監管職責，落實農藥生産者、經營者的主體責任，對不履行回收義務的企業應依法依規進行處罰。