新華社北京11月19日電 題：強化金融監管 促進健康發展

　　新華社記者劉錚

　　剛剛過去的一周，一係列金融監管新規出臺。與此同時，金融業加快開放的信號非常明確。把這兩方面綜合起來看，就能把握好未來中國金融業發展的走向。

　　周五（11月17日）下班時分，一項政策的公布在金融業人士的朋友圈刷了屏：人民銀行、銀監會、證監會、保監會、外匯局公布了《關于規范金融機構資産管理業務的指導意見（徵求意見稿）》。

　　資管業務近年來跨行業跨市場迅猛發展、總量龐大。但存在監管標準不一、規避監管和調控、多層嵌套等問題。這次在“一行三會一局”聯手下，資管業務終于有了統一監管標準，有望迎來健康持續發展。

　　強化監管的不僅是新興、跨界的資管業務，銀行業、證券業本周也迎來了新的監管措施。

　　商業銀行股權穿透式監管框架確立。當下，社會資本發起設立、參股、收購銀行的積極性高，但也存在違規使用非自有資金入股、代持股份等亂象。周四（16日）銀監會就商業銀行股權管理辦法徵求意見，對股東資質、關聯交易等進行了明確規定。

　　開發銀行、政策性銀行終于有了專門監管辦法。國家開發銀行、進出口銀行、農業發展銀行成立20多年來，沒有專門監管制度。周三（15日）銀監會發布了相關監管辦法，對這三家銀行的市場定位、公司治理、風險管理、內部控制、資本管理、激勵約束等作出詳細規定。

　　證券交易的一線監管將進一步強化。周五證監會發布修訂後的《證券交易所管理辦法》，強化了交易所對證券交易活動的一線監管職責，明確交易所對于異常交易行為、違規減持行為等的自律管理措施，並完善了證券交易所實時監控、限制交易、現場檢查、收取懲罰性違約金等手段。

　　一連串政策出臺指向強化監管，未來將形成怎樣的金融政策體係？我們可以從周五發布的央行三季度貨幣政策執行報告中，看出“雙支柱”政策框架正加速成形。

　　報告指出，傳統央行政策框架以貨幣政策為核心，主要關注經濟周期和貨幣政策。但國際金融危機促使國際社會更加關注金融周期變化。下一步將繼續完善宏觀審慎政策框架，將更多金融活動、金融市場、金融機構和金融基礎設施納入宏觀審慎政策的覆蓋范圍。

　　強化監管是為了更加規范、健康發展，而不是不要發展。本周在強化監管的同時，金融市場加快開放、以開放促發展的信號很鮮明。

　　支付是非常關鍵的金融基礎設施，支付行業的開放體現中國金融業對外開放的決心。央行副行長范一飛周四在公開場合表示，支付行業對外開放要把握全面的原則，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，推進電子支付領域的對外開放，歡迎和鼓勵外資參與我國電子支付業務的發展和競爭。

　　一方面強化監管防范風險，一方面以改革開放促進健康發展，最終為實體經濟服好務，未來中國金融業發展的前景更加明晰。

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責任編輯： 成嵐