上圖：正在鋪設橋面的平潭海峽大橋。     下圖：平潭島擺渡船碼頭。目前，擺渡船仍是平潭與大陸往來的唯一交通方式。

    13年前舉行解放軍三軍聯合軍事演習的福建省平潭島，正在重拾和平新時期的“對臺特區”夢想，它的名字叫“福州(平潭)綜合實驗區”。在這個“實驗區”，臺灣居民將可以免簽入島，商品免檢免稅，同時使用人民幣和新臺幣，臺灣人在此定居甚至參與管理……
    1979年1月，平潭東澳港成立臺灣漁民接待站，隨後又建成大陸首個臺輪停泊點，兩岸漁民創造的海上貿易逐漸被固定下來，“對臺特區”的夢想便悄然在這裏生根發芽。然而，這個夢想在兩岸30年潮汐起伏中幾經沉浮，如今，一個放眼世界的“兩岸共同家園”輪廓逐漸浮出水面。

    港資已打入上億資金

    最早“泄露”這個島大開放、大開發資訊的是：2007年10月底動工建設的平潭海峽大橋。這不僅是全國第五大島與大陸連接的第一座跨海大橋，而是預示著大陸延伸對臺交流合作平臺的新舉動。
    路線總長約5千米，總投資逾11億元的平潭海峽大橋計劃將于2011年元旦建成通車，而在此前近40萬的平潭島民仍需乘坐渡輪在海上航行時間20多分鐘往來大陸，在狹小的滾輪碼頭排幾個小時的長隊是最常見的事情。投資房地産的臺商李雲超自嘲自己在平潭做的是“三等公民”——等車、等船、等人。
    2009年5月中旬，國務院正式發布了關于支援福建省加快建設海峽西岸經濟區的若幹意見，將海西經濟區開發建設上升為國家戰略，首要目標是使之成為“兩岸人民交流合作先行先試區域”。7月，福建省、福州市將福州(平潭)綜合實驗區的消息傳出後，平潭全島大開發水落石出。隨後，在9月廈門舉行的第十三屆中國國際投資貿易洽談會期間，福州市首次向海內外正式公布了加快福州(平潭)綜合實驗區開發建設的12項新政策，引起海內外極大關注。
    “7月份以來，不到兩個月，就有近200批海內外客來平潭島投資考察，其中110多批為來自臺灣的客商，平潭正在成為海峽西岸經濟區新的臺商投資熱點。”平潭縣長陳文波告訴《經濟參考報》記者。
    在廈門中國國際投資貿易洽談會上，香港太平洋國際旅遊公司率先與平潭簽訂投資額達6億多港幣的大型項目，將在平潭投資建設旅遊設施與酒店，這個項目將落戶于平潭縣流水鎮的黃金海岸上。“目前，港資方面有1億元人民幣已打進縣政府賬戶，現在全鎮幹部都動員起來，為外商投資做好服務。”流水鎮鎮長陳暉告訴記者。
    擁有5萬多人口的流水鎮是平潭縣15個鄉鎮中人口、面積最大鎮。“連日來，我們全鎮黨員幹部召開會議，吃透上級精神，做好群眾宣傳，每個幹部都要以飽滿的熱情，來迎接這場千載難逢的全島大開放、大開發機遇。”流水鎮黨委書記魏鳳琴告訴記者。

    參照粵港模式兩岸車輛可相互登陸

    福建省、福州市決定大開發平潭時，曾在“試驗區”還是“實驗區”的表述上費了一番思考。福建東南競爭力研究院研究員王秉安認為，平潭的開發已經沒有時間再“試驗”了，平潭綜合實驗區的定位，不僅是為了開發一個島，而是在海峽西岸經濟區的戰略中，扮演各項政策“實驗者”的角色，“要突破一點，要解放一點”。
    作為“實驗”的基本條件，首要解決的關鍵是實現平潭島封閉管理。福州(平潭)綜合實驗區管委會杜源生告訴記者，平潭將建立“海關特殊監管區域”。最高目標是使得它區別于廈門、上海等主要對臺城市，實現旅遊自由島等設想，成為更接近真正意義上的“自由港”。
    主持福建省對臺先試先行政策體係研究的廈門大學臺灣研究中心副主任李非教授建議，開發平潭應作為海峽西岸經濟區對臺先行先試的重點突破區域，國家可在這裏積極探索設立兩岸自由貿易港，使平潭享受現有海關特殊監管區域的各項優惠政策，充分發揮海關特殊監管區域作用，率先與臺灣的自由貿易港區對接運作，探索實施更加開放和優惠的政策，推進深度合作，逐步實現自由貿易區的功能。
    據平潭縣政府有關負責人介紹，平潭設立“海關特殊監管區域”目標將分步進行，先劃定若幹區域實施海關特殊監管，再逐步爭取全島開放。已經確定的近期目標是設立福州保稅港平潭分區、平潭商品貿易自由區等。
    兩岸人員往來的綠色通道也準備開辟。根據初步規劃，臺灣居民將可免簽進入平潭島；福建省準備參照粵港模式，允許臺灣牌照車輛登陸平潭島，加挂特設的“平潭特殊車牌”，還可由平潭島進入大陸地區行駛最長三個月；與此對應，福建省希望大陸牌照車輛先行在金馬澎試點，最終實現登陸臺灣島。

    曾經的海防前哨

    平潭民間曾認為：平潭搞不好對臺貿易，因為這裏是海防前哨。翻看地圖，平潭地處大陸海岸線中段，陸地面積371.9平方公里，海域面積6064平方公里，扼守臺灣海峽咽喉，距臺灣新竹僅68海裏，屬歷代兵家必爭之地。民間還流傳有一個故事生動地對此做了注解：1840年英國向清政府提出割讓沿海島嶼，平潭島和香港都曾被考慮。當時清政府執政者認為平潭島面積大，約4個香港島大小，戰略地位特殊，權衡後“留平潭、割香港”。
    正因為這樣，平潭先試先行了諸多對臺交流舉措，但難有大的成效。譬如，平潭臺輪停泊點和臺胞接待站的港口，相關規定要求僅允許100噸以下臺輪停靠在此，只能經營臺貨，每航次成交額在5萬美元以下，且海關和邊防檢查嚴格。這實際上就限制了臺輪與當地擴大貿易。
    也正因為這樣，平潭島長期以來與大陸往來不暢，平潭人留給外界印象最深的是“隧道工”、平潭島則是1996年軍事演習之地。平潭雖為財政困難縣，但民間頗為富足。許多“隧道工”出身的平潭人以自己的頑強和勤勞，締造諸多創富奇跡。如今的中國隧道業界，平潭人獨佔7分天下。從事隧道業多年的廈門市平潭商會會長陳武説，這一説法一點兒都不誇張。

    50公斤的魚換3個手表

    今年已78歲高齡的平潭縣流水鎮欲潘村村民陳禮賢對自己當年與臺灣漁船民在海上進行以貨易貨的記憶猶新。
    平潭官方介紹説，觀音澳臺輪停泊點建成使用後，這實際上是兩岸在軍事對峙之後第一個貿易中心。在兩岸貨幣無法通用情況下，接待站人員幫助運貨來的臺灣商人與商業部門接洽，讓臺胞把隨帶的尼龍布、收錄機、手表之類物品，根據市場行情，以等價交易。有的臺胞攜帶少量美鈔，在這裏按照市價兌換成人民幣，然後購買他們所需的大陸貨物。
    “我們與臺胞有事實上的海上貨物貿易時間遠比這個更早。”陳禮賢用濃重的方言口音告訴記者，上個世紀60年代，他就曾把捕獲的魚“買給”臺灣漁船民，通常50公斤的魚能換來3個手表。當時，手表在大陸還是稀罕貨，一個手表在市面上可以賣到60元。再後來，平潭人載著瓜子、茅臺酒等物品和臺胞物物交換，這種“貿易”風險非常大。
    1984年，為了便于管理，經福建省政府批準，平潭嘗試在無人居住的東甲島開展對臺貿易活動，由于擔心國防安全問題，該貿易點只經營不到一年時間就結束。1986年，平潭縣政府又成立對臺小額貿易專營公司——海壇通商行，兩岸民間貿易有所氣色。
    但受政策變化原因，好日子沒能維持幾年。1993年後，農副産品很難直接通過對臺貿易口岸進入臺灣，近十年來，經營公司對臺小額貿易的品種只有海産品，而且只出口，交易量也越來越少。據平潭縣政府不完全統計，1981年至2008年，平潭對臺貿易成交額為1.6億美元。

    落寞的“臺灣同胞接待站”

    在平潭縣城熱鬧的翠園路，一幢“四合院”式小樓日顯落寞，冷清的院落空地成了停車場，休閒城、舞廳、茶樓等佔據了四圍的樓房建築。這個院落小樓就是昔日鼎鼎大名的“臺灣同胞接待站”，曾經接待臺灣漁民的熱鬧招待所現如今深鎖閒置。
    “1979年，平潭成立臺灣漁民接待站後，次年政府就在這裏興建了這個院落。”現任平潭縣臺僑辦副主任王家龍告訴記者，據不完全統計，1981年至今，這裏接待了逾15萬名臺灣漁船民。
    “1981年初，大陸首個臺輪停泊點在平潭觀音澳建成並投入使用後，臺灣漁船民集中管理逐漸推向一線。在1991年至1993年期間，這是臺灣漁船民登陸平潭最多的時期，接待站月均接待臺灣漁船民1萬多人。”王家龍説，這些臺灣漁船民來這裏通常是休憩補養、避風、尋親，還有與大陸漁民往來貿易。
    “現在，平潭平均每個月接待的臺灣漁船民不足百人。”但是王家龍對平潭“臺灣同胞接待站”的落寞並不感到惋惜，他反而認為“這是件好事”。30年來，兩岸民眾走往越來越密切，越來越靠近，通道越來越多樣，范圍越來越廣闊，這是兩岸走向融合的必然結果。

    5個“共同”引起島內極大興趣

    今年8月上旬，福建省副省長陳樺在率領經貿文化考察團赴臺時發出邀請，希望攜手臺灣縣市、同業公會和有關機構與福州市“共同規劃、共同投資、共同管理、共同建設、共同受惠”。
    作為臺灣民間的響應，9月6日，“臺灣競爭力論壇”4位核心成員考察海西。團長謝明輝説，“海西行”選擇去平潭，他們就是想來“一探虛實”，不僅要看平潭在畫怎樣的“大餅”，還要看是否有臺商期待的“牛肉”。
    很快，臺灣中興、世曦、中鼎、亞新4大工程公司組成策略聯盟，向福州平潭綜合實驗區管委會提交實驗區規劃服務建議書。中興工程顧問公司董事長曹壽民稱，5個“共同”的概念已經引起臺灣島內同業的極大興趣。4家公司承攬了臺灣全部科技園區的工程設計，今次規劃會結合兩岸産業互補性，並兼顧臺灣人員往來的相關需求，特別在平潭與桃園航空城對接方案都有考量。
    “這五個‘共同’，在大陸是首見，也體現了福建對臺灣的一種‘特別緊密’的意識。”王秉安説，綜合實驗區的關鍵在于“共”。除了優先對臺之外，平潭還將“放眼全世界”。
    10月上旬以來，福建省副省長陳樺率福建省代表團先後來到新加坡、馬來西亞等國家和地區考察，進一步宣傳海峽西岸經濟區建設情況，推介福州(平潭)綜合實驗區等項目，擴大海外僑資前來平潭興業合作。
    現在平潭一係列配套基礎設施建設紛紛“提速”，鐵路、公路共用的平潭二橋也開始前期工作，結合平潭二橋建設，統籌規劃建設新的進出島電力通道和LNG進島管線；環島100多公里景觀大道已完成第一期55.5公里的設計，開工在即；福州市正規劃建設平潭第二供水水源……濤聲依舊的平潭煥發新顏可期。

    李非:平潭將開啟臺灣海峽“島嶼經濟”新時代

    廈門大學臺灣研究中心副主任李非教授接受記者採訪時表示，福建平潭島對臺經貿“綜合實驗區”正式啟動，意義非凡，從未來發展趨勢來看，或將開啟臺灣海峽“島嶼經濟”新時代。

    平潭開發12項新政策解讀

    福建省、福州市將福州(平潭)綜合試驗區功能定位為：海峽兩岸交流合作先行先試綜合實驗區、海峽西岸經濟區科學發展先行先試綜合實驗區、省會中心城市的重要組成部分，目標是建設成為促進祖國和平統一的前沿平臺和省會中心城市的新興城區。同時，出臺了12項新政策。