基層政府依賴上級

　　從平遙推及開，在現有的政府間體系中，高層級政府的權力是制定法律與政策，執行的責任基本上落到縣和鄉鎮政府肩上。因而，高層級政府的權力是抽象的、廣泛的，責任卻相對概括；與此相反，基層政府的權力是有限的，責任卻是十分廣泛而明晰的。
　　上級政府根據這些廣泛的責任來考核、監督基層政府，各部門都會要求基層政府拿出最大的決心和資源，來執行自己的決定，完成自己佈置的任務。
　　這些年來，上級政府陸續施加給縣和鄉鎮政府的“一票否決”項目，就達到數十種。面對這些“一票否決”的考核指標，不少基層政府疲於應付。
　　在這些自上而下的廣泛的監督權面前，基層政府官員就顯得比較軟弱。基層政府官員為了升遷，需要盡最大努力給上級政府留下良好印象，各個部門也需要盡最大努力博取上級對口部門的好感。
　　對於“上面”的人，基層政府必須好生招待，而不敢輕慢。公務旅游招待就成為基層政府不能不認真對待的事務。所有地方官都在抱怨迎來送往的麻煩，但所有地方官員也會毫不猶豫地把精力投入到這個方面。
　　對於公事來説，這也是至關重要的，財權的分配也不利於基層政府。
　　1994年進行的分稅制，首先劃分了中央與地方的財政收入，當時的分稅制方案沒有明確省與地市、地市與所轄區縣、縣與鄉鎮這四級政府之間的稅權分配原則，正式的分稅制方案背後的權力配置原則開始發揮作用：省級及省級以下政府紛紛效仿分稅制，對下級政府實施“省級內部分稅制”。
　　簡而言之，上級政府從下級政府那裏拿走穩定的、重要的主體稅種，給下級政府留下分散的、不穩定的稅種。這樣，到了縣、鄉鎮兩級政府，就只是少許小稅種。農業稅取消後，鄉鎮的稅收收入變得更少。
　　財政是政治的本質所在。稅收分成越到基層越少。在經濟相對不甚發達的地區，政府財政只能維持在“吃飯財政”的水平上。用於經濟建設和民生的資金，在很大程度上依賴債務和上級政府的財政轉移支付。
　　有專家估計，實行分稅制以後，地方大體是40%的財權60%的事權，其中20%的差額就依靠轉移支付來平衡。實際數字恐怕更大，統計表明，中央對地方的財政轉移支付資金，2005年為7733億元，2006年為9557.2億元，2007年則達到13991億元，這還不包括省一級政府對其下級政府的財政轉移支付。
　　這些數字表明，在財政上，基層政府對上級政府的依賴在不斷強化。