| 手機新華網原題：瓊海創新構建低保邊緣家庭認定剛性支出核減指標體係
織密“保障網” 民生有溫度
5月18日，瓊海市龍江鎮藍山村民政專幹陳國明，來到下朗村民小組黎某的家中開展入戶核查。黎某今年64歲，去年被診斷為胃癌，經歷了手術切除和放、化療等治療手段，高昂的醫藥費讓家庭陷入困境。
“醫藥費已經花了10多萬元，兒子也辭職專職照顧我。”黎某講述自己的不易。陳國明則詳細了解黎某家庭的收支情況，記錄在《低保邊緣家庭入戶調查表》中，並告訴他：“我們會及時準確上報資訊，幫助你申請低保邊緣家庭，在醫療救助、臨時救助等方面給予幫助。”
去年以來，省民政廳指導瓊海市民政局構建低保邊緣家庭認定剛性支出核減指標體係，解決了低保邊緣群體“認定對象精準難、家庭收入界定難”問題。該創新做法獲評民政部2022年度社會救助領域創新實踐優秀案例。
合理構建核減指標體係
《海南省低保邊緣家庭認定實施辦法》指出，低保邊緣家庭是指扣減剛性支出後，共同生活的家庭成員在申請之日起前12個月的每人平均月收入低于（含）當地城鄉月最低生活保障標準1.5倍（有條件的市縣可以放寬到2倍），家庭財産狀況符合相關規定，未納入最低生活保障（“單人保”除外）、特困人員救助供養范圍的本省戶籍家庭。
“去年以前，我市的低保邊緣家庭剛性支出核減項目不夠科學、細化。”在瓊海市民政局局長李曼看來，過去在低保邊緣群體認定過程中，當地沒有充分認識到低保邊緣家庭主要面臨支出型困難和階段性困難的特點。
為此，去年，瓊海以全市城鄉低保邊緣家庭為樣本框，抽取全市128戶低保邊緣家庭開展入戶調查。調查結果分析發現低保邊緣家庭的趨同性特徵：家庭規模顯著大于市戶均人口，沒有穩定的收入來源，家庭負擔係數高；醫療和教育支出是最主要的剛性支出。
根據統計，受訪家庭支出中醫療支出比例平均值為39.69%，教育支出比例平均值為37.83%；普遍存在債務問題，40.96%受訪家庭存在欠債現象，主要原因是疾病。“針對低保邊緣家庭偏向于支出型困難的群體特點，我們調整了低保邊緣家庭認定的工作思路，將重點放在剛性支出核減上。”李曼説。
去年12月，瓊海市出臺《瓊海市低邊家庭剛性支出核減指標體係》，涵蓋醫療費用支出、教育費用支出、居住類支出、就業成本支出、交通和通訊類支出、農業生産成本等6項一級指標，12項二級指標的剛性支出核減項。
其中，教育方面增加住宿費、專業技能培訓學費、報名費、學習用品費核減；住房方面增加唯一住房或危改住房基本裝修費用扣減；將就業成本細化至交通費、食宿費、資料復印費等。為更好鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，將因災、因價格波動或病蟲害造成的經濟損失也在剛性支出中予以扣減。
新規出臺後，瓊海一批符合條件的困難群眾被納入低保邊緣家庭范疇。目前，該市納入低保邊緣家庭393戶1607人，較2021年底增加170戶793人，實現社會救助擴圍增效、網底更加扎實。
精細化管理形成救助合力
瓊海龍江鎮正南村村民王錫洋是新規出臺後的受益者。去年12月，58歲的他做了心臟支架手術，因病無法務工，導致家庭陷入了困境。村委會幹部了解到他的家庭的情況後，幫助他申報低保邊緣家庭。
龍江鎮政府民政助理符麗婧介紹，在核減王錫洋家庭剛性支出的過程中，核減了其孩子在學校的住宿費用、農業種植過程中産生的成本等費用，最終核算出家庭成員月收入為1000元（低于2倍低保標準），評定其家庭為低保邊緣家庭。
被認定為低保邊緣家庭資格後，王錫洋獲得了教育和醫療方面的臨時救助，家庭困境得到了緩解。
“隨著低保邊緣家庭認定家庭剛性支出核減體係的建立，逐步構建了由特困人員、低保對象、低保邊緣家庭分層分類救助體係，健全低保邊緣家庭管理制度和轉介機制，實現低保邊緣家庭認定與專項救助的有效銜接。”瓊海市民政局救助室主任傅小賓介紹，2022年以來，瓊海市對低保邊緣家庭實施臨時救助820人次、醫療大病救助516人次、教育救助230人，困難家庭老年人居家適老化改造73戶，危房改造83戶、申請廉租房109戶，就業幫扶817人，納入監測戶130人。
此外，瓊海市民政局聯合市就業局開展低保邊緣家庭就業幫扶計劃，針對低保邊緣家庭開展26場就業專場招聘會，發動全市低保、低保邊緣家庭中有勞動能力的人員864人參與，其中低保邊緣家庭簽訂勞動合同的有417人。（記者 劉操）
