在推動“兩清兩改兩治理”工作中，平塘縣立足縣情實際，創新構建“政府引導、農戶主導、網格員指導、群眾督導”的“四導”多元共治模式，以全鏈條閉環發力、多維度協同賦能為抓手，推動工作實現從集中攻堅到常態長效的跨越式升級，全面形成上下聯動、共治共建、共管共享的人居環境整治新體系。
甲茶鎮乾淨整潔的文化長廊。
政府引導 夯實“共治”基礎穩根基
做好政府引導工作，是推進人居環境整治的核心。平塘縣通過建強“1115”組織體系、深化部門協同聯動、分層分級精準推進，破解各類治理梗阻，推動“兩清兩改兩治理”落地見效，確保人居環境整治工作方向不偏、力度不減、成果長效。
建強“1115”責任體系，構建治理“一體化”格局。構建“1名縣領導包鄉（鎮、街道）—1名鄉（鎮、街道）班子包村—1名網格員包戶—5方力量村級專班抓落實”的四級責任體系，明確各級責任主體的核心職責與工作邊界。通過層級化包保機制，實現治理任務從縣級統籌到村級落地的精準傳導，堅決杜絕責任懸空，確保“工作有人抓、訴求有人應、難題有人解、問題有人督、經驗有人推”的長效工作機制落地生根。村級專班整合村“兩委”幹部、駐村工作隊、老黨員、寨老、網格員等五方力量，凝聚起上下協同、齊抓共管的治理合力。以自然村寨為基本單元，堅持問題和需求雙導向，逐一摸清底數、推進落實、整改提升，推動治理工作規範有序、有力有效，持續向縱深推進。制定印發《平塘縣農村人居環境整治提升暨“兩清兩改兩治理”三年專項行動工作方案》，夯實組織與制度根基，為長效治理架穩“四梁八柱”。
深化協同聯動推進，破解治理“碎片化”困境。建立健全跨部門協同聯動核心機制，鮮明樹立“全縣一盤棋”導向，推動各鄉（鎮、街道）、部門在“兩清兩改兩治理”工作中從“各自為戰”向“協同作戰”轉變，凝聚縣域農村人居環境整治提升整體合力。由縣委農村工作領導小組辦公室牽頭抓總，統籌縣委宣傳部、縣委社會工作部、縣婦聯、縣農業農村局、縣住建局等相關部門力量，組建三支工作指導組按片區劃分責任範圍，常態化下沉鎮村開展調研指導，精準對接基層治理需求。通過構建“發現問題—分析研判—反饋整改—經驗推廣”的良性循環，優化治理資源配置，築牢“全縣一盤棋”格局。累計開展調研指導58次，覆蓋11個鄉（鎮、街道）131個村（社區），發現各類問題31個，推動問題整改31個。
分層分級精準施策，確保治理“層級化”長效。立足縣域內不同村莊資源稟賦、發展基礎和整治需求，實施分級分層分類精準推進策略，確保“兩清兩改兩治理”各項任務精準落地、取得實效。錨定“1年有突破、2年見成效、3年大變樣”的階段性目標，將整治區域劃分為“點（監測點）、線（重點交通幹道沿線）、區（AA以上景區、産業壩區）、基礎治理”四類整治單元；按照“先點後面、先易後難、由遠及近、全面鋪開”的總體思路有序銜接、梯次推進。
目前，在全縣初步形成了點上出彩、線上靚麗、區上示範、面上整潔的整治格局。全縣6個監測點村出彩成效斐然，牙舟鎮卡羅村探索形成的“黨建引領、積分激勵、依約而治、文化賦能”的系統經驗，為全縣推進“兩清兩改兩治理”工作提供了可複製、可推廣的實踐範本。縣委、縣政府高度重視，整合資金710萬元分別扶持6個監測點村實施“四在農家·和美鄉村”人居環境整治項目，進一步配套完善基礎設施，提升污垃處理能力。線上靚麗底色盡顯，聚焦重點交通幹道沿線43個行政村，全面清理沿線各類積存垃圾，集中整治亂搭亂建、亂堆亂放等突出問題，沿線村容村貌實現“顏值”與“氣質”雙提升。區上示範效應凸顯，9個AA以上景區、21個重點産業壩區完成全方位風貌提質升級，以標杆引領撬動全域整治效能躍升：天空之橋景區成功創建國家4A級旅游景區，並榮獲“4C級自駕車旅居車營地”稱號，景區品質與服務功能實現雙提升。面上整潔全域推進，聚焦全縣131個行政村（社區），高標準抓實人居環境整治任務，經過三年系統治理實現全域覆蓋提質。
開展積分兌換活動。
農戶主導 激活“共建”源泉增動力
群眾是人居環境整治的主力軍。當前，部分群眾因思想認識不足、參與渠道不暢，存在積極性不高、內生動力不強等問題，制約整治工作向縱深推進。對此，平塘縣堅持“群眾主體、利益聯結、能力提升”導向，多舉措調動群眾主動性、激發參與熱情，推動群眾從“旁觀者”轉變為“主力軍”，為整治工作築牢群眾基礎、打開良好開局。
加強宣傳發動，開展“暖心3問”，架起群眾協商“連心橋”。以“暖心3問”為載體，主動傾聽群眾訴求、了解群眾意願，搭建起群眾協商議事的“連心橋”，讓群眾從治理“旁觀者”變為“參與者”。一問群眾需“要什麼”。通過入戶走訪、院壩會、網格微信群、公眾號及視頻號，廣泛徵集群眾對人居環境整治的訴求。了解群眾反映集中的生活污水亂排、建築垃圾佔道、村內溝渠淤堵等問題，對合理化建議進行&賬管理。二問群眾要“做什麼”。摒棄以往“政府説了算、群眾照着辦”的傳統思維，圍繞部分群眾積極性和配合度不高、擔心拆除後不能再回村建房、老房子用於存放農具雜物等想法等重難點工作，邀請老黨員、致富能人、村民代表召開“諸葛會”“議事會”，讓群眾暢所欲言、獻計獻策，破解群眾積極性不高、拆後建房顧慮等堵點、難點。三問群眾要“怎麼做”。讓群眾全程參與方案制定，把“政府想幹的事”變成“群眾願意支持的事”。通過問案於民，把群眾的“顧慮點”變成方案的“優化點”，既確保了整治方案的科學性和可行性，又從源頭上打消了群眾的疑慮，讓群眾從“旁觀者”變成“參與者”，實現整治工作與群眾意願同頻共振。截至目前，累計召開村民大會、網格小組院壩會等各類議事協商會議2000余場次，發放倡議書6.42萬份，覆蓋農戶6.63萬戶，群眾對人居環境整治工作的知曉率大幅提升。
凝聚思想共識，做好“務實3講”，破解政策傳遞“最後一公里”。緊扣群眾關切，以通俗化宣講、具象化引導、實際化落實，推動政策落地生根、凝聚共治合力。講政策，穩民心。用“家常話”，講清楚群眾最關心的切身利益問題，明晰殘垣斷壁拆除權屬保障、補助標準等關鍵信息，穩群眾心神，讓群眾心中有數、權益有底，徹底打消觀望顧慮。講好處，鼓幹勁。與群眾算細算透安全賬、環境賬、經濟賬三本賬，鼓群眾幹勁。講路徑，全覆蓋。構建“自主賦能、協同聚力、兜底保障”三維體系，確保全民參與無死角。截至目前，全縣累計清理亂堆亂放1.13萬處，拆除整治殘垣斷壁1361處6.79萬平方米，涉及農戶676戶，累計消除各類安全隱患1000余處，鄉村風貌明顯改善。
以小積分激發大活力，“積分制”讓“旁觀者”變“主力軍”。聚焦治理主體、治理方式、治理效能等關鍵環節，通過“小積分”激發群眾參與熱情，做實治理單元，凝聚基層治理強大合力，讓“旁觀者”變“主力軍”。一是清單量化讓參與有標準。梳理五大類22項積分事項，逐項賦予相應分值，實現行為可量化、貢獻可衡量，推動形成“行動換積分、積分促習慣”的良性循環。二是積分兌換讓奉獻有回報。設立積分兌換點121個，按“1積分=1元”標準兌換日常生活用品，將精神激勵與物質獎勵相結合，有效激發群眾“行動換積分、積分贏實惠”的持續動力。三是數據賦能讓成效可檢驗。通過積分的有形引導和有效激勵，群眾參與公共事務的意願持續增強，基層志願服務活動參與度大幅提升，構建起“積分記錄行為、數據印證成效、成效推動治理”的良性循環機制。截至目前，全縣全面推行積分制管理，累計開展衞生評比暨積分兌換活動270余場次，組織積分相關志願服務活動270余場次，惠及3.8萬名群眾，群眾參與人居環境整治的主動性、積極性顯著提升。
開展環境衞生整治。
網格指導 提升“共管”效能促落實
以網格化管理為重要抓手，以提升治理效能為核心目標，將網格力量深度融入人居環境整治全流程，通過“五有三具備”標準等賦能網格員，通過精準化指導、精細化服務、常態化聯動，打通服務群眾“最後一米”，推動“兩清兩改兩治理”各項措施落地、落實，形成“人人參與、人人盡責”的共治共建共管格局。
聚焦能力提升，築牢網格服務硬根基。緊扣“兩清兩改兩治理”核心任務，系統化開展培訓指導。綜合運用政策解讀、實操演示、案例剖析、現場觀摩等多元教學形式，以通俗易懂的“家常話”把“清什麼、改什麼、治什麼”講清楚，把群眾可享受的政策支持講透徹。着力提升網格員政策把握、精準指導、群眾工作三項核心能力，推動網格員成為人居環境整治的“行家裏手”，為政策精準落地，工作高效推進夯實堅實能力根基。2025年，開展家政培訓、改廁培訓、清理殘垣斷壁培訓等培訓40余場次，有效提升了網格員政策知曉率，切實將培訓成果轉化為服務群眾的實際效能。
堅持因類施策，精準破解整治重難點。立足網格優勢，以“精準服務、靶向發力”為抓手，紮實做好指導服務工作，推動“兩清兩改兩治理”工作走深走實。指導語言“群眾化”，不繞彎子。立足群眾視角，摒棄生硬的專業術語表述，提煉形成朗朗上口的戶廁建設“五有三具備”落實標準，用“家常話”講清“改什麼、怎麼改、怎麼驗收、補助多少”，確保網格員“講得清”群眾“聽得懂”，以統一標準規範操作流程、明晰驗收標尺，推動“兩改”工作合格率明顯提升。推進時機“精準化”，搶抓窗口期。針對改廁工作技術性強、需群眾全程參與的特點，精準把握春節返鄉、農忙間隙、節假日團聚等關鍵時段，抓住年輕人在家、勞動力充足的有利契機，上門宣傳政策、現場對接需求、同步推進施工，切實提高廁所革命工作推進效率和群眾滿意度。跟蹤指導“常態化”，不撂挑子。網格員定期上門“串門看進度，現場解難題”，全程盯緊施工細節，發現問題當場指出來、當場幫整改，做到“問題不解決不撒手、整改不到位不收兵”，通過提煉推廣“群眾化”“五有三具備”標準後，群眾對衞生戶廁建設的認可度和滿意度持續提高。2025年，全縣完成農村改廁1800戶。
強化常態聯動，鞏固提升整治長效性。聚焦“共建共管”，健全責任體系、壓實管護責任，推動人居環境整治常態長效運行。一是公共區域，村管到位。公益性崗位劃片分段，開展保潔統籌公益性崗位力量，按照“劃片分段、定人定責”原則開展常態化保潔，實現公共區域管護無死角；結合村寨實際探索“微收費”模式，建立“取之於民、用之於民”的管護經費補充機制，為長效管護提供資金保障。二是家庭區域，“三包”盡責。全面推行“兩改”設施“門前三包”責任制，明確群眾對自家戶廁、圈舍及房前屋後衞生的管護責任，累計簽訂“三包”責任書6萬餘份。通過責任捆綁引導群眾從“要我管”向“我要管”轉變，切實將戶用設施管護責任落到每家每戶。三是網格督管，常態回檢。網格員發揮“探頭”作用，對衞生戶廁、圈舍等“三包”落實情況常態化監管，對發現的管護不到位、設施故障等問題，第一時間提醒群眾整改，並結合積分制激發群眾動力，無法現場解決的及時上報村級協調處置。截至目前，全縣建成農村污水處理設施59套，其中2025年新建11套，56個村寨已達到污水治理“三基本”要求；農村垃圾收運處置體系正常運轉，實現日産日清、閉環管理。
組織召開群眾會宣傳政策。
群眾督導 鞏固“共享”成果惠民生
群眾是人居環境整治的參與者、受益者，更是長效管護的監督者、守護者。唯有激活群眾主體力量，引導群眾主動參與、自覺監督，才能築牢人居環境整治的長效根基。
在推進工作中，平塘縣堅持以群眾為中心，聚焦“共建共治共管共享”目標，將持續通過講好環境故事、強化引導激勵、提煉深化經驗，凝聚群眾督導合力，推動群眾從“被動監督”轉為“主動共治”，真正讓人居環境整治成果常態長效、惠及民生。
講好“身邊”故事，厚植認同根基。聚焦整治成效、先進典型事跡、設施管護經驗，通過村級廣播、文化墻、村民大會、短視頻宣講等多種形式，講好環境蝶變故事。重點宣傳村民從“臟亂差”到“潔凈美”的生活變化，以及老黨員、寨老、普通群眾主動參與管護、帶頭踐行文明新風的鮮活案例，讓群眾直觀感受整治成果，增強對人居環境工作的認同感、歸屬感，激發參與督導的內生動力。目前，全縣累計開展宣傳活動50余場次，製作文化墻30余幅，新增永久性標語200余條。
激活“群眾”力量，推動主動作為。搭建便捷督導平台，設立村民小組線上反饋群（網格小組群）、“村長”熱線電話、“網格員”熱線電話，簡化群眾監督流程，讓群眾“有處説話、有渠道反饋”。結合“積分制”開展沉浸式體驗活動，組織群眾代表參與設施管護巡查、問題整改督導，親身感受管護工作的重要性與艱辛。推行“督導有積分、參與有獎勵、貢獻有榮譽”激勵機制，進一步調動群眾參與積極性，引導群眾從“要我監督”向“我要監督”、從“被動配合”向“主動共治”轉變。
提煉“平塘”經驗，固化長效機制。及時總結提煉工作中的經驗、做法、成效，進行全縣宣傳推廣，讓“兩清兩改兩治理”整治工作和“共治共建、共管共享”理念家喻戶曉。及時總結工作中的問題與不足，優化督導機制、完善激勵措施，持續鞏固提升群眾參與度，築牢人居環境長效管護的群眾基礎。目前，全縣梳理發布“兩清兩改兩治理”經驗信息60條，修訂完善村規民約131份，人居環境長效管護成效持續彰顯。創新運用“五單工作機制”（網格員提單、村組審單、鄉<鎮、街道>派單、行業部門接單、網格員驗單），構建起“訴求收集—審核分派—辦結反饋—跟蹤問效”全流程閉環管理體系，實現群眾訴求精準對接、高效處置，依託該機制累計收集群眾訴求741條，辦結726條，辦結率達98%，以精準化幫扶切實回應群眾期盼、破解實際難題。
改善人居環境絕非朝夕可成，常態長效全域推進更需以釘釘子精神一抓到底。如今，平塘縣以“四導”多元共治模式為抓手的工作方法，織密多元立體治理網絡，既破解了當下整治難題，又築牢了長效管護根基，探索了人居環境從“一時美”向“常態美”、從“局部美”向“全域美”的典型路徑與根本性躍升，為深入推進“四在農家・和美鄉村”建設注入源源不斷的強勁動力。（劉瑋）
