省人民政府關於印發貴州省推動大規模設備更新
和消費品以舊換新實施方案的通知
黔府發〔2024〕4號
各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現將《貴州省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
貴州省人民政府
2024年4月27日
貴州省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案
為貫徹落實《國務院關於印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》(國發〔2024〕7號)，搶抓政策紅利，加快推動我省大規模設備更新和消費品以舊換新，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面落實省第十三次黨代會部署，按照省委、省政府工作安排，聚焦七大領域設備更新和三大耐用消費品以舊換新帶動的投資消費需求，大力實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，加快推動“六大産業基地”建設和各市(州)主導産業提質增效，協同實現重點領域先進設備生産應用水平、高端化智能化綠色化先進産能比重、居民生活使用高質量耐用消費品比例持續提升。
到2025年，工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長15%左右；規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別達80%、60%；報廢汽車回收量較2023年增長50%，二手車交易量較2023年增長20%，廢舊家電回收量較2023年增長15%。
到2027年，工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的産能比例大幅提升；規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別達90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%。
二、實施設備更新行動
(一)推動工業領域設備更新提標
推動高端化升級。錨定“3533”目標，聚焦“六大産業基地”建設涉及的重點産業，分行業有序推動先進設備生産應用。在原材料、裝備製造、小水電、輕紡服裝等傳統行業，加快淘汰落後低效設備、超期服役老舊設備；在新能源電池及材料、新能源汽車等技術迭代快的新興行業，鼓勵企業更新一批高技術、高效率、高可靠性的先進設備，重點加快“電動貴州”建設，以“動力電池+儲能電池”雙賽道發展、重點新能源整車項目落地建設為突破口，加快布局服務先進産能的先進生産設備，推動從電池材料、動力電池到新能源汽車的全産業鏈集群化、高端化發展；在航空航天行業，全面開展飛機及航空發動機、航天防務裝備總裝集成能力、供應鏈配套能力等建設；在白酒等生物發酵行業，實施萃取提取工藝技改，更新蒸發器、離心機、新型乾燥系統、連續離子交換設備等。(責任單位：省工業和信息化廳、省能源局、省水利廳)
強化數字化賦能。實施工業領域數字化轉型行動，依託華為雲盤古大模型，聚焦醬酒、煤礦、化工、新材料、鋼鐵、有色、電力、建材等8個重點行業，大力推動行業龍頭企業智能化升級改造，形成一批低成本、可複製的數字化轉型方案，引領更多企業“上雲用數賦智”，到2027年累計建成國家級智能製造示範工廠項目10個、省級數字化示範工廠項目100個、省級數字化示範車間200個。鼓勵企業在礦石採選、冶煉加工、化工生産、精密製造、精細檢測等生産過程中，科學合理布設高清攝像、高精度傳感、高性能定位模組等採集設備，推廣應用高端自動化系統。發揮智算規模和數據要素優勢，以人工智能等未來産業為重點加快發展新質生産力，搶佔智能算力、行業大模型、數據訓練“三個制高點”，塑造數字經濟發展新優勢。(責任單位：省工業和信息化廳、省大數據局、省能源局)
加快綠色化改造。聚焦煤電、化工、鋼鐵、有色、建材等重點行業，按照《國家發展改革委等部門關於發布〈重點用能産品設備能效先進水平、節能水平和准入水平(2024年版)〉的通知》(發改環資規〔2024〕127號)要求和現行能耗、污染物排放等強制性國家標準，推動企業開展節能減排技改和重點設備更新改造，每年實施技術改造企業達1000戶，到2025年鋼鐵、鐵合金、電解鋁、水泥、平板玻璃、合成氨等重點行業産能達到能效標杆水平的比例超過30%。深入開展綠色製造專項行動，推行綠色標準、綠色管理和綠色生産，到2025年創建國家級和省級綠色製造單位200家以上。實施數據中心綠色化節能改造，嚴格執行通訊、運算、存儲、傳輸等設備的國家能效標準，加快淘汰落後設備，創建一批星級綠色數據中心。(責任單位：省工業和信息化廳、省能源局、省生態環境廳、省發展改革委、省大數據局、省通信管理局)
提升本質安全水平。加快礦山、工貿、危化等領域落後工藝、技術裝備的淘汰退出，加強先進技術裝備的推廣應用，推動安全監管體系數字化轉型、智能化升級改造。推動化工老舊裝置安全改造，更新老舊煤氣化爐、反應器(釜)、精餾塔、機泵、換熱器、儲罐等設備。在礦山、民爆行業實施“機械化換人、自動化減人、智能化無人”和“機器人替人”工程。圍繞工業生産安全事故、地震地質災害、洪水災害、城市內澇災害、城市特殊場景火災、森林火災、緊急生命救護、社區家庭安全應急等重點場景，推廣應用安全應急、消防系統、個體防護等領域先進可靠安全裝備，推動應急救援裝備更新換代。(責任單位：省工業和信息化廳、省應急廳、省消防救援總隊)
(二)推動建築和市政基礎設施設備更新提質
加快建築領域設備更新改造。加大對老舊電梯隱患排查和安全風險評估力度，加快更新不符合現行産品標準、安全風險高的老舊住宅電梯和公共建築電梯。結合推進老舊小區改造，適應老齡化需要，支持引導有條件的既有住宅加裝電梯。以外墻保溫、門窗、供熱製冷裝置等為重點，推進存量建築節能改造。開展住宅區環境綜合整治，因地制宜完善消防設施、適老設施、無障礙設施、停車場(庫)、電動自行車充電設施等配套設施。拓寬磷石膏等工業固廢在綠色建材中的應用場景，提升資源循環利用水平。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省能源局、省工業和信息化廳、省機關事務局)
加快市政基礎設施更新改造。建立城市公共設施數據檔案，穩步推進供水、供氣、污水處理、環衛、城市生命線工程、安防等領域設施設備更新改造。推進自來水廠及加壓調蓄供水設施設備升級改造，推動供水企業建設城市供水物聯網及運行調度&&。推動城市功能區淺層地熱能供暖(製冷)項目示範應用，加快既有供熱用戶按熱計量改造。持續實施燃氣、供水、污水等老化管道更新改造，到2027年新建改造城鎮污水收集管網3000公里。推動污水處理廠提質增效和垃圾焚燒廠處理工藝更新改造，進一步提升城鎮生活污水處理效能，到2027年基本建成城市生活垃圾分類處理系統。鼓勵更新購置新能源環衛車輛以及智能化、無人化環衛作業機具設備。推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯智能感知設備建設，建立完善全數據共享交換體系，建設“城市數據大腦”。推進城市道路照明設施設備智能化、綠色化升級改造。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省公安廳、省能源局、省大數據局)
(三)推動交通運輸設備更新提速
加快新能源商用車、乘用車整車下線和推廣應用，大力推進充換電基礎設施建設，持續推進城市公交車、出租車(含網約車)、物流配送車、郵政快遞車及黨政機關公務用車電動化替代和動力電池更新換代。到2027年，新增及更新的公交車中新能源汽車佔比達90%以上，其中貴陽市達100%；新增及更新的出租車(含網約車)中新能源、清潔能源汽車佔比達90%以上；新增及更新的黨政機關公務用車全部採用新能源或清潔能源汽車。深入實施清潔柴油機行動，加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車，在礦山、燃煤電廠等重點領域推廣應用新能源重卡。加快建設貴州航空産業城，布局電動、氫能等綠色航空裝備新賽道。加快高耗能高排放老舊船舶報廢，推動純電動船舶應用，加快船舶岸電受電設施改造。大力發展智慧交通和智慧物流。(責任單位：省交通運輸廳、省郵政管理局、省機關事務局、省生態環境廳、省公安廳、省工業和信息化廳、省商務廳)
(四)推動農業機械更新提效
結合農業生産需要和農業機械化發展水平，聚焦拖拉機、聯合收割機、水稻插秧機(拋秧機)、噴桿噴霧機等重點農業機械，持續實施好農業機械報廢更新補貼政策，加大老舊農業機械淘汰力度，加快農業機械結構調整，每年報廢更新2000&左右老舊農業機械。推進主要農作物耕種收綜合機械化，大力推廣應用適應山地的綠色高效農業機械裝備，推進農業機械裝備集成配套，到2027年主要農作物耕種收綜合機械化率達到58%。深化北斗系統在農業生産中的應用，提升農業機械裝備作業質效。深入實施優質糧食工程“六大提升行動”，推進糧食生産、儲備、加工等設施設備升級改造。(責任單位：省農業農村廳、省糧食和儲備局)
(五)推動教學設備更新提級
深入實施整體提升教育水平攻堅行動計劃，率先推動省屬高校、職業院校(含技工院校)更新置換先進教學及科研技術設備。推進教學、科研、實訓場所設施設備數字化、智能化轉型升級。(責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳)
(六)推動文旅設備更新提能
圍繞打造世界級旅游目的地，深入實施旅游産業化“四大行動”，以“黃小西吃晚飯”(黃果樹瀑布、荔波小七孔、西江千戶苗寨、赤水丹霞、興義萬峰林、銅仁梵凈山)等一批優質景區提檔升級為重點，推進索道纜車、軌道滑道、游樂設備、演藝設備、廣播設備、影視設備、出版印刷設備等文旅設備更新提升，推動星級飯店升級改造，加快文旅公共服務場所設施智慧化升級，推進旅游場景化創新，盤活閒置低效旅游項目。(責任單位：省文化和旅游廳、省廣播電視局)
(七)推動醫療衞生設備更新提檔
加強優質高效醫療衞生服務體系建設，做強省級龍頭醫院，推動醫療機構根據自身功能定位、技術水平、學科發展需求和群眾健康需求，合理配置先進適用醫療設備。推進醫療衞生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造，持續降低萬元以上醫療設備和信息化設施設備老舊化率。推動醫療機構病房適老化、智能化提升改造，適當保留一定比例單人間病房，提高兩人間、三人間病房比例，促進病房環境改善提升。(責任單位：省衞生健康委)
三、實施消費品以舊換新行動
(八)開展汽車以舊換新
採取政府補貼、企業適當讓利等方式，開展汽車報廢更新、置換更新活動，鼓勵汽車更新消費。引導金融機構對符合條件的自用汽車貸款給予“零首付”和適當下調貸款利率、延長還款期限等優惠，加大汽車消費信貸支持。嚴格執行機動車強制報廢標準和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。加強汽車使用全生命周期管理。(責任單位：省商務廳、省公安廳、中國人民銀行貴州省分行、國家金融監督管理總局貴州監管局、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省交通運輸廳)
(九)開展家電以舊換新
開展“多彩貴州歡樂購”家電以舊換新促銷活動，綜合運用政府補貼、企業市場化促銷等方式，鼓勵家電更新消費。搭建家電以舊換新“購、送、拆、收”全鏈條數字化&&。鼓勵“一碼貴州”“多彩寶”發揮&&優勢，配套開展家電以舊換新系列活動。鼓勵家電銷售企業聯合生産企業、回收企業開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區。加快實施家電售後服務提升行動，推動家電售後服務專業化、標準化、便利化。(責任單位：省商務廳)
(十)開展家裝消費品換新
鼓勵家裝企業讓利，推動居民開展舊房裝修、局部升級改造等，促進居住社區品質提升。持續推進居家適老化改造，推廣普及《城市居家適老化改造指導手冊》，為有居家適老化改造需求的群體提供系統、簡單、可行的改造方案和技術路徑。引導企業提供更多高品質、個性化、定制化家裝産品，積極培育智能家居等新型消費。(責任單位：省商務廳、省住房城鄉建設廳)
四、實施回收循環利用行動
(十一)完善廢舊産品設備回收體系
創新推廣“回收+換新”“互聯網+回收”等新型回收模式，支持耐用消費品生産、銷售企業建設逆向物流體系或與專業回收企業合作，上門回收廢舊消費品。完善廢舊物資交投點、中轉站、分揀中心三級回收體系，到2027年新增標準化規範化回收站點200個、集中分揀處理中心10個。鼓勵引導回收企業在鄉、村兩級建立農業機械集中回收點。推廣上門取車服務模式。推動“以車代庫”流動回收。鼓勵公共機構對經維修可繼續使用的辦公設備、辦公傢具，以借用、調撥、出租等方式循環使用。鼓勵企業通過産權交易機構線上&&處置廢舊設備産品、開展更新採購。(責任單位：省商務廳、省供銷社、省工業和信息化廳、省機關事務局、省國資委)
(十二)建立二手商品流通交易體系
持續優化二手車交易登記管理，促進便利交易。推廣貴陽市二手車出口試點經驗，發展二手車出口業務。加強二手車交易誠信體系建設，到2027年培育省級二手車交易示範企業15家。支持電子産品生産企業發展二手交易、翻新維修等業務。規範二手電子産品交易，防範洩露及惡意恢復用戶信息。健全廢舊家電二手流通價值價格和質量安全評估機制。推動電商企業建設二手商品交易&&，鼓勵開展電子産品、家電、服裝、傢具、書籍等閒置物品交易。(責任單位：省商務廳、省公安廳、省市場監管局、省工業和信息化廳)
(十三)提高設備再製造和梯次利用水平
推進汽車零部件、工程機械、機床、風電光伏、航空等領域設備再製造，推進退役飛機拆解和零部件維修翻新。加快風電光伏、動力電池等産品設備殘余壽命評估技術研發，有序推進産品設備及關鍵部件梯次利用。(責任單位：省工業和信息化廳)
(十四)提升再生資源綜合利用水平
持續推進貴陽市、畢節市國家廢舊物資循環利用試點城市建設，加快培育龍頭企業，推動報廢汽車、廢家電、廢棄電子産品、廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢農業機械、廢塑料等再生資源加工利用企業集聚化、規模化發展，到2027年累計回收利用報廢機動車30萬輛、廢家電500萬台。依託新能源電池及材料産業“一核兩區”，大力發展電池回收梯次利用産業，加強鋰、鋁、磷、稀貴金屬等戰略性資源的回收利用，到2027年新能源汽車動力電池回收利用産業産能達40萬噸/年。(責任單位：省工業和信息化廳、省商務廳、省發展改革委、省供銷社)
五、實施標準提升行動
(十五)完善標準體系
支持龍頭企業、行業協會、科研機構等主導或參與制定國家標準、行業標準。對標國際國內先進水平，嚴格按照國家重點用能産品設備能效先進水平、節能水平和准入水平的規定，制修訂一批能耗、排放、技術、安全等地方標準。聚焦醬香白酒、先進裝備製造、新能源電池及材料等行業重點産品，加快制訂碳足跡核算等地方標準，條件成熟後爭取轉化為國家標準、行業標準。加快制修訂再生資源回收利用地方標準，促進廢舊裝備再製造。規範車輛、家電、手機、工程機械等二手商品鑒定、評估、分級等流通標準。(責任單位：省市場監管局、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省商務廳)
(十六)嚴格執行標準
嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準，嚴格執行汽車、家電等大宗消費品産品技術標準及綠色設計、再生資源回收等標準，加強監管執法，推動産品設備高端化、智能化、綠色化。(責任單位：省市場監管局、省工業和信息化廳、省能源局、省生態環境廳、省商務廳)
(十七)加強檢測監管能力建設
更新完善檢驗、檢測、監測、監管、認證等設施設備，加強專業人員業務能力培訓，為標準落地提供支撐。(責任單位：省市場監管局、省工業和信息化廳、省能源局、省生態環境廳、省商務廳)
六、強化政策保障
(十八)加大財政政策支持力度
爭取中央預算內投資、超長期特別國債，統籌省預算內投資、“四化”基金支持設備更新和循環利用項目。通過中央財政安排的節能減排補助資金支持符合條件的汽車以舊換新；統籌使用中央財政安排的現代商貿流通體系相關資金等，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。持續實施好老舊營運船舶更新補貼，支持老舊船舶更新。統籌利用中央財政安排的城市交通發展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新。用好用足農業機械報廢更新補貼政策。通過中央財政設立的專項資金支持廢棄電器電子産品回收處理。加大綠色産品採購力度。(責任單位：省財政廳、省發展改革委、省商務廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省農業農村廳)
(十九)落實稅收支持政策
嚴格落實新能源汽車車輛購置稅減免、購置挂車減半徵收車輛購置稅政策，以及節能節水、環境保護、安全生産專用設備稅收優惠政策。推廣資源回收企業向自然人報廢産品出售者“反向開票”做法。推進再生資源回收企業增值稅簡易徵收。(責任單位：省稅務局)
(二十)加大金融支持
用好再貸款和貸款財政貼息政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。鼓勵金融機構增加製造業貸款特別是製造業中長期貸款。引導銀行機構合理增加綠色信貸，加強對新能源汽車、綠色智能家電生産、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。(責任單位：中國人民銀行貴州省分行、國家金融監督管理總局貴州監管局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省交通運輸廳、省農業農村廳)
(二十一)加強要素保障
支持推動大規模設備更新項目合理的用地、用能、環境等需求，開通綠色通道，加快相關手續辦理。對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目，實行承諾備案制，簡化前期審批手續。(責任單位：省自然資源廳、省發展改革委、省生態環境廳)
(二十二)強化創新支撐
深入實施六大重大科技戰略行動和向科技要産能專項行動，採用“揭榜挂帥”“賽馬”和委託定向等組織模式，加快在先進裝備製造、大數據電子信息、現代能源、資源循環利用等産業核心技術方面實現突破。支持企業聯合高校、科研院所建立創新聯合體，開展關鍵核心技術聯合攻關。建立貴州技術交易市場，推動更多科技成果落地貴州。(責任單位：省科技廳)
七、強化組織實施
(二十三)壓實工作責任
省發展改革委要會同省有關部門建立廳際聯席會議機制，強化統籌協調，牽頭推進相關工作，重大事項及時報告省委、省政府。省有關部門要分工負責，按照國家部署，制定工業、建築和市政、交通、教育、文旅、醫療、應急安全等領域設備更新實施方案和消費品以舊換新實施方案，形成我省“1+N”政策體系，項目化、清單化推動各項任務落實。各市(州)人民政府要建立工作機制，動態謀劃儲備項目，根據本地實際抓好落實。
(二十四)做好檢查評估
省發展改革委要建立推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作檢查評估制度，定期調度省有關部門向上爭取、部署安排、指導推動等工作情況以及各市(州)重點項目實施情況，總結成效、查找不足，及時推廣好的經驗做法、研究解決困難問題。
(二十五)加快示範帶動
以項目為重要抓手，建立設備更新和循環利用重點項目庫，動態謀劃儲備重點項目。以工業、能源、建築、市政、交通、農業、教育、文旅、醫療設備更新改造，淘汰落後安全生産工業技術裝備，廢舊産品設備循環利用，企業“上雲用數賦智”等為重點，建立重點項目清單，發揮示範帶動作用，推動重點行業高端化、智能化、綠色化轉型升級。
(二十六)加強宣傳引導
各地各有關部門要通過政府網站、政務新媒體、政務服務&&等及時發布推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作相關信息，適時舉行政策吹風會，介紹具體工作安排和政策舉措，及時回應社會關切，使更多企業和消費者知曉優惠政策，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。
