這是6月27日拍攝的廈門市思明區濱海街道黃厝社區塔頭社城中村的水庫（無人機拼接照片）。 新華社記者 周義 攝
新華社記者鄭良、陳弘毅、黃韜銘
城中村是隨着我國工業化城市化進程出現的特殊社區。在不少超特大城市，城中村的存在，讓眾多務工人員能夠以較低廉的成本在城市安身立足。但是長期以來，由於基礎設施建設薄弱、安全風險隱患大、社會治理能力滯後等原因，城中村成為矛盾糾紛、事故案件多發的區域。
城中村現代化治理既是難啃的“硬骨頭”，更是要直面的“必答題”。從2023年4月起，福建省廈門市以現代化治理理念推動全市108個城中村改造，計劃用3年時間，通過黨建引領、居民參與、多方投入，努力將城中村打造成為宜居、宜業、智慧、和諧的現代化社區。
治理風險隱患 讓城中村居民“住得安全”
海滄區新陽街道新垵村毗鄰工業園區，人口約10萬，是廈門島外人口最多的城中村，全村出租屋2125棟，空中纜線密布，用水用電長期超負荷運轉，違章搭蓋、佔道經營等問題突出，火災事故、各類案件曾長期呈多發態勢。
在廈門，近六成的火災和治安案件發生在城中村。“要讓老百姓住得安全。”廈門市副市長張志紅説，針對涉及群眾切身利益的城中村安全隱患和人居環境問題，廈門加大財政投入，電力、通信運營商等國企共同參與，撬動社會投資，改善城中村基礎設施，排查各類安全隱患，提升群眾安全感。
新垵村村民邱淑惠家有45間出租房。她告訴記者：“之前最擔心租戶電動車起火。去年以來村裏統一規劃消防技改，電動車統一室外停放，還增設了防火門，租戶和我們心裏都踏實了許多。”
記者在多個城中村看到，村裏打通了巷道，建了消防站點，添置了消防巡邏車，一些村還定制適合城中村狹窄道路的“新型水帶鋪設車”，配備專職應急綜治隊伍。一旦發生火災等事故，3到5分鐘就能應急響應到位。
推進纜線入地，讓村民“抬頭見藍天”。國網廈門供電公司二級職員羅斌告訴記者，電力部門派出專門隊伍駐村，詳細勘察摸排，重新規劃強弱電走線，並對變壓器擴容或設置變電箱，消除用電隱患。“目前已啟動71個城中村電力提升改造，改造完成了42個村。”
廈門市住建局局長李德才介紹説，推動城中村現代化治理以來，廈門以“纜線入地”為切入點，新增布放弱電光纜580萬米，新增供電容量22萬千伏安，清除違章建築102萬平方米。通過治理各類風險隱患，2024年1月至8月，全市城中村火災事故同比下降41.7%。
黨建引領 數字化夯實治理之基
形成治理合力，關鍵是通過黨建引領，整合基層治理資源。廈門市委社會工作部部長賴祖輝説，在建強村（社區）黨組織的同時，廈門通過健全“街道黨工委—社區黨委—村社黨支部—村民黨小組”四級組織架構，探索以社區黨委為主的城中村“大黨委”議事協商&&，將黨建觸角延伸到城中村神經末梢。
走進湖裏區殿前街道馬垅社區，街面寬敞整潔，抬頭可見“無線美”的藍天。“僅一年多時間，馬垅社區變了模樣，這離不開群眾的支持和參與。”殿前街道黨工委書記唐達達説，社區成立黨委領導下的綜合治理委員會，邀請村民和黨員代表等參與進來，每週組織活動，包括政策宣講、共商共議、邀請代表監督施工等，讓更多群眾參與城中村治理。
城中村治理難題之一是人員複雜、情況不明、底數不清。廈門探索將城中村的人、地、事、物、情等信息數字化，着力打造智慧社區、提升治理能力。
思明區濱海街道黃厝社區位於風景優美的環島路，背山面海，是熱門旅游打卡地，一年客流量近300萬人次。由於人員密集、流動性強，住租房數量、風險隱患點等情況難以實時掌握。
在黃厝社區塔頭社城中村智慧管理&&，墻面大屏上實時顯示着樓棟、車輛、路面等信息。濱海街道黨工委書記趙珂告訴記者，街道各村梳理轄區各類信息，網格員逐一採集，錄入&&，實現動態管理，推動城中村治理實現數字化運行。
“同吉大廈樓頂冒煙了，趕快派人去現場處理。”7月2日下午5時51分，湖裏區後浦社區工作人員從智慧&&監控到這一情況，第一時間發出預警，社區網格員迅速趕到現場，快速完成處置。
湖裏區委書記吳新奎説，湖裏區建設數字管理&&，建立集5G機房、智慧&&指揮中心、網格服務等功能於一體的綜合站房，實現城中村實景建模。自&&建立以來，先後識別預警事件萬餘起，提高了城中村治理信息化水平。
2023年，廈門首批推進城中村現代化治理的25個村，刑事警情下降35%。今年推進的46個村，上半年刑事警情同比下降23.98%，治安警情同比下降9.71%。
注重文脈傳承 增強“造血”功能
記者調研了解到，廈門多數城中村村財收入來源單一，土地産出率較低，但不少城中村人文歷史深厚，文物、風貌建築、歷史街區等文化遺産資源豐富，至今仍保留原有的傳統村落肌理。
在推動城中村現代化治理中，廈門注重保護傳承歷史文化資源，充分挖掘其現代價值，因地制宜活化利用，規劃文化創意以及産學研等業態。
在黃厝社區，一棟曾經破敗的“黃厝大隊樓”迎來新生。這座建於1964年的兩層磚石結構小樓，承載着黃厝作為海防前線村的記憶和鄉愁，但後被轉租用作小加工作坊等，區域雜亂老舊。通過修繕加固、景觀改造，大隊樓、禮堂、廣場被打造為當代藝術館等展廳，古厝煥發出新生機，逐步成為塔頭社的“人氣顏值擔當”。
挖掘資源稟賦，做好兩岸融合文章。集美區後溪鎮後溪村是福建省傳統文化保護村落，保存有建於清代康熙年間的城隍廟。集美區委副書記蘇國輝説，後溪村在改造中同步規劃産業提升，打造兩岸青年創業基地，如今已初具規模，每年吸引上千名兩岸大學生在此交流研學。
傳承保護文脈的同時，廈門注重運用市場化手段，讓更多社會資本參與到城中村治理中來，通過引進&&公司，以及村集體合資成立項目公司等，對城中村公共設施建設、智慧&&管理、産業提升打造等進行一體化運營，發展城中村多元業態，增強“造血”功能。
記者在湖裏區圍裏社區看到，昔日雜草叢生的閒置用地正打造文創街區，集裝箱商鋪、後備箱集市等業態正在布局，廢棄的古厝群重新修繕，籃球場、停車場、居民敘事花園等公共設施也在規劃建設，社區正煥發新活力。
6月27日，游客在廈門市思明區濱海街道黃厝社區塔頭社城中村會客廳玩紙牌游戲。 新華社記者 周義 攝
拼版照片：上圖為廈門市湖裏區殿前街道馬垅社區城中村垃圾投放點改造前的景象（資料照片）；下圖為6月27日拍攝的同一地點改造後的景象（新華社記者周義攝）。
拼版照片：上圖為廈門市思明區濱海街道黃厝社區塔頭社城中村知青樓側路改造前的景象（資料照片）；下圖為6月27日拍攝的同一地點改造後的景象（新華社記者周義攝）。
這是6月27日拍攝的廈門市思明區濱海街道黃厝社區塔頭社城中村一角（無人機照片）。 新華社記者 周義 攝
拼版照片：上圖為廈門市思明區濱海街道黃厝社區塔頭社城中村大廣場改造前的景象（資料照片）；下圖為6月27日拍攝的同一地點改造後的景象（新華社記者周義攝，無人機照片）。
