構建基層公權力大數據監督&&，暢通群眾監督渠道，健全基層監督網絡
辦案人員查詢關聯賬戶，梳理出40多名涉案人員名下的1100余個賬戶、40多萬條交易明細，以及不動産登記、工商登記、審計報告、工程項目材料等3000余份，以此為基礎查證出鄭某受賄1.2億余元的犯罪事實
聚焦群眾重復投訴、久拖未決以及政策不明、涉及多個部門等難點事項，形成“數據分析-及時預警-推動整改”的大數據日常監督模式
“如村民對公示內容有異議，或發現問題線索想舉報，既可以在群裏發表意見，也可以通過微信小程序‘點對點’直接‘抵達’紀檢監察部門後&。”
文 |《瞭望》新聞周刊記者 鄭良
2022年底，福建一家省屬國企原總經理助理鄭某，因嚴重違紀、涉嫌違法犯罪被開除黨籍和開除公職。目前，這起案件已進入司法程序。
審查調查中，紀檢監察機關利用大數據技術，分析相關人員銀行賬戶信息、交易往來明細、通信和社交軟體聊天記錄等海量數據。儘管腐敗分子利用各種“白手套”轉移贓款，但在大數據精準“畫像”之下，鄭某受賄上億元的事實最終被查清。
匯聚公安、稅務、工商、石化、景區等數據信息，查找違反中央八項規定精神問題，分析“三公”消費態勢；將執紀監督“嵌入”網上辦事&&，規範權力運行；構建基層小微權力監督&&，村（居）社區權力行使全程留痕，實時接受監督……近年來，隨着數字中國建設深入推進，大數據技術在紀檢監察領域有了更多應用。
二十屆中央紀委二次全會工作報告明確提出，構建基層公權力大數據監督&&，暢通群眾監督渠道，健全基層監督網絡。近日，《瞭望》新聞周刊記者在福建多地調研了解到，紀檢監察機關通過打通部門數據壁壘，匯聚共享大數據，提升發現腐敗線索、審查調查取證、精準執紀監督等各方面能力，實現有效預防、深度反腐、有力懲治。
接受採訪的基層紀檢監察幹部&&，數字化技術應用在提升執紀監督效能的同時，更促動了執紀監督方式創新和治理理念升級，建議進一步打通數據壁壘，拓展應用場景，助力紀檢監察工作高質量發展。
大數據“碰撞”磨礪反腐利器
記者了解到，鄭某在省屬國企多個重要崗位任職期間，利用職務便利在工程承攬、項目招投標、業務合作等領域瘋狂牟利，並通過各種手段藏匿、轉移贓款，對抗組織審查，串供並偽造證據。
“我們調取了銀行賬戶交易明細、通信記錄、不動産登記等多個部門的數據信息進行分析，發現其利用‘白手套’收受鉅額賄賂，藏匿、轉移贓款的證據事實。”辦案人員告訴記者。
調查發現，鄭某母親雖已過世，但其名下的銀行賬戶仍然活躍，有數十筆單筆超過50萬元的資金往來。辦案人員查詢關聯賬戶，梳理出40多名涉案人員名下的1100余個賬戶、40多萬條交易明細，以及不動産登記、工商登記、審計報告、工程項目材料等3000余份，以此為基礎查證出鄭某受賄1.2億余元的犯罪事實。
記者在福建多地採訪了解到，紀檢監察機關和金融、通信、稅務、公安、法院、衛健等部門建立起數據信息快捷查詢、共享渠道，探索搭建數據比對分析模型，在海量數據中敏銳捕捉疑似問題線索，然後進行重點核查，大幅提升了發現線索、調查取證能力。
2022年9月，福州鼓樓區紀委監委對網上辦事&&上群眾申訴舉報線索進行篩查比對，發現1～9月涉及園林系統的訴求近300件，有關內部管理、幹部作風問題的訴求指向明確。
比如有群眾多次反映，福州溫泉公園管理中心原主任楊某利用職權“吃拿卡要”，參與企業經營牟利，虛報侵佔公園管養費用等。區紀委監委跟蹤核查，發現群眾反映問題基本屬實。今年4月，區紀委監委對相關人員予以黨紀政務立案。
鼓樓區紀檢監察幹部告訴記者，接待處置群眾信訪舉報、聽匯報、看&賬、搞測評等傳統查找問題線索方式，不同程度存在線索來源窄，以及問題發現難、調查取證難等現實問題。在辦案實踐中，需要推動分散在各個部門、各個時段的數據匯聚共享、碰撞分析，對某一領域、某個地區的政治生態精準“畫像”。
龍岩市紀委常委、秘書長楊丹介紹，近年來，龍岩市紀委建立“制度+科技”信息化監督&&，通過與政府辦、稅務、市場監管、文旅、石化等十多個部門信息共享，快速識別疑似“四風”問題389個，移交處置46條問題線索，多人受到黨紀政務處分。
程碩作/本刊
嵌入式監督緊盯權力運行
近年來，政務服務數字化建設持續推進，網上辦事大廳、12345公共服務&&、政務微信公號等成為群眾、企業辦事、反映訴求主要渠道。權力運行“上網”成常態，執紀監督如何及時跟進，成為數字時代紀檢監察工作面臨的重要課題。
以12345公共服務&&為例，群眾在線反映訴求，&&回復即可辦結。但在個別地區，由於缺乏跟蹤、督辦、約束機制，“神回復”“線上空轉”等情形影響了政府公信力。
記者調研發現，福建多地探索數字視域下執紀監督新路徑，着力打造基層公權力全程線上運行、異常信息實時預警、群眾訴求及時處置的基層數字化監督新場景。
在福州，鼓樓區將執紀監督“嵌入”網上辦事&&，實時監督權力運行。2022年以來，鼓樓區在網上辦事&&設置“黨風政風監督”板塊，紀檢監察機關與城市運行指揮中心、行政服務中心等部門，建立起線上信息共享-線索移交-會商研判、線下實地走訪的“3+1”協作配合工作機制，在線實時監督權力運行。
鼓樓區紀委副書記高建中介紹，“嵌入”網上辦事&&後，紀檢監察機關能夠實時查看“鼓樓智腦”等&&上86個區直部門、10個鎮街及市級水電氣三大運營商、地鐵等公用企業對群眾反映問題訴求的處置情況。通過篩查分析，聚焦群眾重復投訴、久拖未決以及政策不明、涉及多個部門等難點事項，形成“數據分析-及時預警-推動整改”的大數據日常監督模式。
2022年底，福州鼓樓區東水路多家商戶通過12345公共服務&&投訴稱，區燃氣管理站站長李某，利用安全檢查的職務便利，多次向商戶索要購物卡。12345公共服務&&將投訴分別批轉給福州華潤燃氣公司和區建設局，要求回復。區紀委通過&&數據篩查發現這一線索後，迅速跟進監督。經核查問題屬實，李某被區建設局停職並調離崗位，區紀委對其立案調查。
泉州市探索構建大數據監督&&，實現基層小微權力內容、運行向公眾公開，接受實時監督，增強監督的時效性、互動性、主動性。2022年以來，為規範村級小微權力運行，泉州以“村村有群、戶戶入群”方式建立監督微信群，由村書記擔任群主，村兩委成員、駐村幹部及鄉鎮紀委幹部入群履職。
泉州市紀委黨風政風監督室主任郭順明介紹，市紀委監委協調督促相關職能部門梳理完善村級需公開的3方面27類事項，明確涉及村集體決策、村集體“三資”、村級工程項目、惠農資金申領發放等村務，均需推送到微信群裏，確保群眾能看到、看得懂。
“如村民對公示內容有異議，或發現問題線索想舉報，既可以在群裏發表意見，也可以通過微信小程序‘點對點’直接‘抵達’紀檢監察部門後&。市縣鄉三級紀委根據權限分別跟進監督，對履職不到位問題發函督辦，涉及不作為、慢作為、亂作為等問題深入核查，堅決追責。”郭順明説。
該監督&&運行以來，已收到群眾在線訴求反映8萬多條，發現問題近4000個，一批不作為、亂作為的基層幹部被查處。目前，該做法已在福建全省推廣。
期待更多執紀監督應用
多地紀檢監察幹部告訴記者，數字化助力精準監督、調查取證，倒逼、督促基層權力運行規範，“治未病”預防腐敗的作用更加顯現。“通過大數據監督&&，基層權力行使全程留痕，實時接受監督、永久可追溯，不敢腐、不能腐、不想腐有了更多技術支撐。”連城縣紀委書記邱陽説。
“大數據＋鐵腳板”，線上線下聯動，促動了執紀監督方式創新。高建中説，如今，鼓樓區紀委黨風政風監督室、各鎮街紀（工）委、派駐紀檢監察組等部門工作人員，每天在監督&&上線，對數據進行拉網過篩、列項梳理，聚焦突出問題，有針對性地開展線下調查核實，以強有力的一線監督推動問題解決。
2022年以來，鼓樓區紀委監委通過數據共享、分析研判，篩查監督事項3.81萬件，核查、督辦、處置各類問題921件，以“四種形態”處置82件。
採訪中，多地基層幹部&&，執紀監督“上網”推動了部門、鎮街、公用企業等作風轉變，群眾辦事更加方便，訴求表達更加暢通。
長期以來，惠企資金申領發放是廉政風險較為集中的領域。由於涉及部門多、申領程序繁瑣，有的部門個別經辦人員通過暗箱操作優親厚友，甚至出現權力尋租現象。
泉州&&投資區紀工委書記劉剛介紹，2020年以來，當地探索建立“親清家園”智慧監督服務&&，從企業申領惠企資金手續繁瑣甚至暗箱操作等“痛點”入手，建立全區涉企財稅獎補和惠民資金集中統一入口機制，督促職能部門將各類惠企資金全部納入&&。&&在線實時發布、動態更新信息，自動匹配、精準推送信息；企業全程線上申報；相關職能部門線上審批；紀檢監察機關全程監督。
“現在，惠企政策內容和申報條件等信息全部在網上公示。我們只需在微信公號上提出惠企資金申報，全程網辦，不見面、不找人。只要符合條件，一般3天之內資金就能到賬。”玖龍紙業（泉州）有限公司總經理信剛告訴記者。
多地紀檢監察幹部&&，期待大數據執紀監督方式，在更多場景得到應用。記者了解到，一些基層紀檢監察部門正在與大數據企業合作建立數據分析模型，通過自動分析比對海量信息，精準查找可疑問題線索，進行重點核查，在實踐中取得了一定成效。
一些基層部門建議，對於各地已探索建立的行之有效的數據分析模型，可考慮在紀檢監察系統內共享、推廣，持續提升大數據反腐威懾力，為權力規範運行提供實時在線的精準監督。
