2013年，黨的十八屆三中全會上通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，提出深化行政執法改革，要求整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，着力解決權責交叉、多頭執法問題。2020年，重慶高新區按照“小機構、大服務”和精簡高效原則，整合多行業行政執法職能，建立綜合行政執法隊伍，率先探索“一支隊伍管執法”改革。如今，權責統一的執法主體、更加貼近基層的執法力量、科學高效的執法方式......綜合行政執法改革的成果為高新區帶來了更加公正和穩定的法治化營商環境，促成西部地區又一方投資興業的熱土。

  集中權限到部門，整合資源向下沉

  作為重慶市在綜合行政執法改革的先行區，重慶高新區將原本分散於多個部門的執法權限進行劃轉、整合，組建統一的綜合行政執法隊伍，變“多頭執法”為“綜合執法”。高新區綜合執法局工作人員介紹，目前高新區已將安全生産、生態環境、規劃和自然資源、城市管理等14個領域的1306項行政執法事項歸併到綜合執法局。

  為壯大基層執法力量，高新區綜合執法局創建了“1+10”模式，設置1個綜合行政執法直屬大隊和10個鎮街綜合行政執法大隊，推動人財物等資源向鎮街下沉。這10支鎮街綜合行政執法大隊實行“區屬鎮（街）用共管”，將隊伍的日常管理、後勤保障、工作考核等交給鎮街，給足屬地鎮街管理話語權，將執法隊伍切切實實扎進基層一線。

  行政執法權的下沉是基層治理重心的下移。鎮街執法人員有了行政處罰權，在處理違法問題時，基層一線有了足夠的底氣。

  “不同於以前繁瑣的上報流程和手續，如今街道自己就可以開具行政責停通知書，提高了對違法行為的整改督促效率，也讓基層一線整體的法治環境有了進一步提升。”高新區西永街道綜合執法辦公室工作人員説。

高溫下，重慶高新區綜合執法人員進入某涉氣企業檢查其廢氣排放處理設施運行情況。（重慶高新區綜合執法局供圖）

  有了足夠的權限和人員做支撐，鎮街的執法隊伍已成為高新區綜合行政執法的中堅隊伍。目前，高新區日常執法檢查、一般違法案件查處均由鎮街具體辦理，綜合執法局主要負責加強法制審查。高新區綜合執法局工作人員介紹，今年以來，鎮街共承辦高新區各類行政處罰案件1161件，佔比達76.7%。

  “進一次門、查多項事”

  早上9點過，高新區5名綜合行政執法人員走進西永街道一家企業開展綜合檢查。兩個小時不到，幾名執法人員便完成了該企業生態環境、消防、安全生産等多方面的檢查。

  “之前企業三天兩頭都在做迎檢工作，各個部門分頭來，壓力很大。這兩年高新區搞綜合執法，幾項檢查一次解決，節約了我們時間不説，檢查頻次也比以前少了很多。”某企業安全部門的負責人説。

重慶高新區探索“綜合查一次”，幾名執法人員分頭查看生態環境、消防、安全生産等多方面&賬資料，提升執法檢查效率。（重慶高新區綜合執法局供圖）

  為推進跨部門協作，變分散執法為“綜合查一次”，高新區建立完善了兩套行政執法領域的多跨協同機制。

  一是與各行業主管部門“1+N”聯動機制和各類行政許可、行政處罰、監管信息共享機制，形成“部門聯管、執法聯動、問題聯辦”的工作模式。

  二是“綜合執法+聯合執法”一體化執法機制。通過多部門聯席會議，及時協商討論監管、技術和法律適用等問題，實現行政執法高效協作。

  精準高效執法，營造更優法治環境

  “一支隊伍管執法”讓綜合執法局承接了整合劃轉的大批新事項，但隨之出現的是執法隊伍精簡化後的“事多人少”問題。

  以高新區綜合執法局執法一科為例，該科室主管全區生態環境、商務、水利領域執法工作，承接相關領域執法事項301項，該科室只有4名工作人員。面對這一難題，高新區給出了人員專業化和執法智慧化的答案，以推動精準高效執法，來保障高新區優良法治環境。

  截至目前，2024年高新區綜合執法局圍繞執法重難點、風險防範、數字運用等累計開展培訓9次、覆蓋1500人次，推動相關人員建立與改革相適應的知識體系、話語體系、能力體系。同時，綜合執法局積極與行業專家等溝通協調，加強對鎮街執法人員專業指導，細化每月培訓計劃並備案，不斷規範鎮街執法人員執法行為。

  智慧執法方面，高新區以數字化改革為牽引，轉變方式、提升效能，實行“三個一”智慧管理，實現一鍵式高效執法。

  “一平台”統管。建立一體化綜合執法調度平台，集成執法數據採集、存儲、分析等功能，連通無人機等執法監督“神經末梢”，開展“綜合飛一次”，實現“非現場”數字化執法，做到“能監測、會預警、快處置”。

  “一件事”智管。推廣運用“執法+監督”一體化數字集成應用及鎮街執法辦案核心模塊，推動執法信息跨層級、跨部門、跨業務共享。圍繞重點執法領域高頻、重要、多跨事項，謀劃和編制診所綜合監管“一件事”三張清單，迭代升級“指揮調度一張圖”等應用場景，大力提升綜合執法工作質效。

  “一終端”監管。為綜合執法隊伍全覆蓋配備單兵可視智能終端，對執法過程中的“人、事、物”三大要素精準管控，實現指揮中心遠程調度，執法監督現場視頻實時回傳，以智能單兵“小裝備”撬動執法質效“大提升”。

  目前，重慶市“大綜合一體化”執法改革工作如火如荼地進行中，重慶高新區作為全國率先、全市首例“大綜合一體化執法改革”區，將繼續深化執法改革工作成效，不斷創新綜合執法改革工作思路，為健全完善“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制奉獻科學城高新力量。

重慶高新區綜合行政執法人員操作無人機，巡查片區內企業廢氣排放情況。（重慶高新區綜合執法局供圖）

  綜合行政執法改革是一項複雜的系統工程。今年8月，高新區召開“大綜合一體化”行政執法改革推進會，要求圍繞改革深化和質效提升，持續優化綜合行政執法隊伍、執法事項、執法體系。在改革推進的進程中，既做到對合法企業無事不擾，也能對違法行為高效打擊，讓營商環境更好，讓法治環境更優。