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川渝市場監管一體化跑出“加速度”

  巴蜀一衣帶水,成渝毗鄰比肩。

  11月24日,川渝兩省市市場監管局推動成渝地區雙城經濟圈建設工作領導小組第五次會議在德陽召開,推動川渝市場監管一體化,又站在了新的起點。

  回首3年前,重慶與成都,一份跨越時間與空間、難分難舍的“雙城緣”,有了一個嶄新的名字——成渝地區雙城經濟圈。

  3年間,重慶、四川兩地市場監管局全面貫徹黨的二十大精神和《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》戰略部署,認真落實重慶四川黨政聯席會議工作要求,以時不我待的建功立業熱情,結出市場監管一體化的累累碩果。

  今年以來,川渝市場監管部門聚焦高品質、一體化,突出戰略牽引力和政策帶動力,抓緊抓實重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺牽引,深化全面合作,強化閉環落實,不斷提升合作水準,共優營商環境,共建高標準市場體係,共同唱響唱好“雙城記”,畫好市場監管一體化“同心圓”,在推動國家戰略走深走實、更好服務國家工作大局上譜寫了川渝市場監管合作新篇章。

  高位謀劃

  完善“1+3+N”合作體係

  川渝既是“兄弟”,又是“戰友”,如何強化“川渝一盤棋”思維,推動川渝市場監管工作高品質發展?在建設成渝地區雙城經濟圈的時代大背景下,川渝兩地市場監管部門迅即反應,合力加強頂層設計和統籌協調,牢固樹立一體化發展理念。

  重慶市市場監管局把推動雙城經濟圈建設作為各項工作的總抓手總牽引,把“市場一體化發展工程”作為“六大工程”之首謀劃推進;四川省市場監管局把推動雙城經濟圈建設作為現代化建設的總牽引,以一盤棋、一體化高度自覺推動國家戰略任務落地落實。

  今年以來,川渝兩地市場監管部門持續豐富完善“1+3+N”合作體係。“1”即川渝兩省市局印發《深化全方位全鏈條監管協作推動成渝地區雙城經濟圈市場一體化發展方案》;“3”即川渝兩省市局印發《川渝市場監管推進次區域發展合作事項清單(2023-2025年)》,成渝兩市局印發《重慶成都都市圈市場監管聯動聯建重點措施(2023-2027年)》,重慶市局聯合市藥監局、市智慧財産權局與廣安市政府印發《加快推進市場監管現代化同城化發展的若幹措施》;“N”即多點推進專項合作,川渝兩省市局聯合簽署品質發展合作備忘錄,成渝兩市局印發《關于構建成渝地區信用監管體係促進經營主體高品質發展的實施意見》《成渝連鎖食品銷售企業“申請人告知承諾制”互認工作方案》等,輻射帶動全域發展。

  協作共進

  市場監管一體化按下快進鍵

  今年以來,川渝兩省市市場監管部門緊緊圍繞“1+3+N”合作體係,密切溝通,互動頻頻,在市場準入異地同標、公平競爭監管協同、品質品牌標準聯建、放心消費創建、智慧財産權保護、高效能監管體係建設等方面構建起全方位合作模式,並取得階段性成果。

  市場準入異地同標取得新突破。共同推動川渝市場一體化進程,大力實施市場準入異地同標行動,不斷降低制度性交易成本。著力推進經營主體準入同標、經營主體準營同標、經營主體退出同標等,進一步深化“川渝一體化”管理服務,進一步鞏固優化“三統一兩協同”機制,在更深層次、更大范圍、更寬領域實現“異地同標”。

  此外,今年以來,川渝市場監管部門聚焦中小微經營主體營商要素獲取需求、企業跨區域自由流動遷移需要和大型企業“川渝”一體落戶發展願望,創新推出“營商環境雲地圖”“經營主體雲遷移”“川渝開放合作區雲注冊”3項“雲服務”,讓更多改革的紅利和服務的便利惠及兩地經營主體,助力高品質發展。

  公平競爭監管協同達到新水準。聚焦建設全國統一大市場,共同加強反壟斷和反不正當競爭監管,推進事前事中事後全鏈條全領域監管,著力破除地方保護和行政性壟斷。共建公平競爭審查制度、共同開展競爭狀況評估、聯動推進競爭監管執法,共同提升反壟斷審查效能。

  2024年,重點將深化“萬達開雲”跨區域市場監管執法協作,探索反不正當競爭案件線索互聯互通,實施區域內失信聯合懲戒。推動建設統一的執法案件運作平臺。

  品質品牌標準聯建取得新成效。堅持品質第一、效益優先,大力增強品質意識,共同貫徹《品質強國建設綱要》,加快落實中國品質(成都)大會精神,通過健全品質合作互助機制、合力促進檢驗檢測産業發展、協作打造品質基礎設施“一站式”服務平臺、完善推動高品質發展標準體係,攜手促進高品質發展。

  廣告産業服務經濟發展作用日益突出。廣告産業作為現代服務業和文化産業重要組成部分,是川渝一體化發展的重要內容。3年來,川渝兩省市市場監管局以推動高品質發展為主題,廣告産業向專業化和價值鏈高端延伸,産業數字化、集約化、規模化不斷躍升,廣告策劃、創意、制作、推廣整體水準明顯提高,初步形成川渝兩地共融共贏廣告産業鏈。

  放心消費創建邁出新步伐。圍繞打造具有巴蜀特色的國際消費目的地,共同健全消費者權益保障制度。深化消費維權協作、共同強化消費引導、共同規范重點領域市場秩序等,塑造安全友好放心消費環境。

  智慧財産權工作有了新進展。共同完善區域智慧財産權快速協同保護機制,持續完善重點保護名錄保護機制、加強智慧財産權執法聯動、加強智慧財産權運營協作,不斷提升智慧財産權創造、運用、保護、管理和服務水準。

  高效能監管體係建設方面,圍繞加快建立全方位、多層次、立體化監管體係,持續提高依法監管、信用監管、智慧監管、協同監管、綜合執法能力。有效化解市場安全風險、探索創新聯合執法模式、全面提升市場監管能力。

 探索創新

  推動市場監管合作邁上新臺階

  今年以來,川渝市場監管一體化的號角響徹巴山蜀水間。雙城經濟圈市場監管合作成果豐碩、成效明顯,在市場監管一體化賽道上,川渝攜手跑出了“加速度”。

  在24日召開的川渝兩省市市場監管局推動成渝地區雙城經濟圈建設工作領導小組第五次會議上,審議通過了《推動川渝市場監管“一體化”合作工作機制》《推進經營主體全生命周期、全鏈條信用監管一體化發展的若幹措施》《關于進一步推動川渝兩地廣告産業高品質發展的指導意見》《關于推進成渝地區雙城經濟圈經營主體“雲遷移”工作的通知》以及2024年“四重”(重大項目、重大改革、重大政策、重大平臺)任務清單、“次區域”合作重點推進事項清單。

  新的任務和目標已明確,川渝市場監管合作將堅持在大局下思考和行動,聚焦“兩中心兩高地”戰略目標、“一體化”“高品質”兩個關鍵,緊扣成渝地區雙城經濟圈建設、品質強國建設、加快建設全國統一大市場、促進民營經濟發展、優化營商環境、進一步推動長江經濟帶高品質發展等戰略部署,鞏固合作成果,拓展合作廣度和深度,以更加奮發有為的精神狀態推進各項工作,推動市場監管合作邁上新臺階,不斷提升人民群眾獲得感和認同感。

 “三朵雲”服務提高兩地跨省遷移便利度

  暢通經營主體遷移渠道、允許企業跨區域自由流通是建設全國統一大市場、推動成渝地區雙城經濟圈一體化發展的重大戰略部署。

  對此,為破除川渝兩地經營主體跨省遷移體制機制障礙,提高兩地跨省遷移便利度,兩地市場監管部門就深化成渝地區雙城經濟圈市場一體化發展,支援兩地經營主體跨省“雲遷移”制度框架深入研討,圍繞減環節、減時限、減跑動、優服務形成“一次提交、一地受理、雲上流轉、無感落戶”的整合化注冊登記辦理模式。

  值得一提的是,川渝兩地市場監管部門創新推出了“三朵雲”服務。

  第一朵雲:繪制營商環境“雲地圖”。圍繞經營主體開業、融資、維權等經營發展需求,按照推動數據資源“産品化”工作思路,依托跨部門、惠企政策以及便企服務等,創新搭建“營商環境雲地圖”掌上服務平臺。

  第二朵雲:推行經營主體“雲遷移”。圍繞破解經營主體“遷移難”“遷移繁”“遷不動”等突出問題,聚焦經營主體遷移登記的“流程、數據、檔案”三大關鍵要素,創新推行“雲遷移”,打造經營主體有序流動的遷移服務體係。

  第三朵雲:探索川渝開放合作區“雲注冊”。川渝兩地市場監管部門創新以“雲注冊”登記方式,推動企業在實際生産經營地與川渝虛擬共用空間“雙重落戶”,助推區域協同發展。

  加快搭建品質強市“四梁八柱” 川渝推進區域品質“同頻共振”

  在今年全國“品質月”期間,重慶市市場監管局推動落實與四川省局簽署的《推進成渝地區雙城經濟圈品質發展合作備忘錄》合作協議,堅持品質發展合作需求共定、決策共謀、效果共評、成果共用,推進區域品質協同邁向更高水準“同頻共振”,更好地實現“川渝一盤棋”。

  而“品質月”中豐富的活動、創新的舉措,只是川渝兩地聯手共推品質強國建設區域合作的一個縮影。

  近年來,川渝兩省市市場監管局以推動高品質發展為主題,以提高供給品質為主攻方向,加快搭建品質強市“四梁八柱”,推動品質強市基礎能力建設,著力構建更加適配的品質供給體係、更高水準的品質支撐體係、更加完備的品質保障體係,為現代化新重慶建設提供品質支撐。

  同時,川渝兩地市場監管部門還先後簽訂戰略合作框架協議,探索形成可復制、可推廣的區域品質和標準化協作經驗和制度成果,為建設成渝地區雙城經濟圈,打造帶動全國高品質發展的重要增長極和新的動力源提供強力支撐。

  兩地累計聯合發布川渝區域地方標準9項,發布川渝區域團體標準4項。開展川渝區域數據標準試點,首批試點項目覆蓋重慶市7個區縣、四川省6個市。

  為信用監管提供“川渝樣本”

  推行經營主體全生命周期、全鏈條信用監管機制,是優化信用環境、營商環境、發展環境,打造社會信用體係建設新發展格局,推進信用賦能經濟社會高品質發展的重要舉措,重慶市、四川省市場監管局分別作出了有益探索,取得了初步成效。

  據介紹,為解決兩地經營主體信用資訊共用互認還不夠、信用監管合力還不足、信用創新一體化應用場景還不多等問題,兩地市場監管部門通過協同推進信用監管資訊共用互用、協同健全信用監管全鏈條機制、協同創新信用監管應用場景、協同構建社會信用共治格局等,以此更好地服務成渝地區雙城經濟圈建設國家戰略,立足區域市場監管協同發展要求。

  同時,這也更有利于健全川渝地區以信用為基礎的新型監管機制,有利于增信經營主體發展和賦能現代化市場監管,有利于實現區域市場一體化,助力加快全國統一大市場建設,助推西部形成高品質發展的重要增長極。

  聯動開展跨區域監管執法協作 共同維護市場秩序

  成渝地區山水相連、人文相親、地緣相鄰、産業相近,資源稟賦互補、經濟聯繫緊密,具備市場監管體係一體化的基礎條件。近年來,為進一步深化成渝地區雙城經濟圈全國統一大市場建設,重慶與四川兩地市場監管局不懈努力。

  3年來,兩地市場監管部門聚焦建設全國統一大市場,共同加強反壟斷和反不正當競爭監管,推進事前事中事後全鏈條全領域監管,著力破除地方保護和行政性壟斷。

  共建公平競爭審查制度。召開2022年公平競爭審查交叉互評結果評估見面會,印發交叉互評整改通知書,通報整改情況。

  共同開展競爭狀況評估。重慶市局開展全市制造業競爭狀況評估,四川省局推進“四川省市場競爭狀況評估服務”項目。聯動推進競爭監管執法。重慶市局開展經營者集中簡易案件反壟斷審查試點、審結案件77件。

  截至目前,川渝開展反不正當競爭“守護”專項執法行動,兩地立案查辦不正當競爭案件220件。

  同時,3年來,重慶市市場監管綜合行政執法總隊和四川省局執法稽查局,同向發力,持續深化工作互通、資源互享、執法互動、優勢互補。

  組織開展兩地執法協作研討和打擊侵權工作調研,聯合查辦假冒混淆知名酒類和“三品一特”跨區域大案,聯合兩地公安、檢察共建重大案件聯合挂牌督辦機制、聯合開展“加油機計量作弊”專項行動,兩地共同組織,先後赴四川廣安、瀘州、成都開展聯合執法,現場指導查獲違法加油站8座,立案8件,涉案金額1.5億元。川渝執法協作向更寬領域、更深層次、更高水準邁進。

  推動次區域政策、規則、服務同向同行 賦能非毗鄰地區互動發展

  今年8月,川渝兩省市局聯合印發了《川渝市場監管推進次區域發展合作事項清單(2023—2025年)》。圍繞毗鄰地區10大平臺,將川渝市場監管全方位全鏈條合作事項細化為次區域合作任務,結合平臺的發展定位和目標,制定具體合作措施清單,同時,推動非毗鄰地區互動發展。

  為抓好《川渝市場監管推進次區域發展合作事項清單(2023—2025年)》分解落實,持續推進次區域發展合作,切實找準推動雙城經濟圈建設走深走實的突破口,兩地市場監管部門撰寫出臺《事項清單》。據了解,《事項清單》包括萬達開川渝統籌發展示范區等10個毗鄰地區功能平臺和非毗鄰地區,共58項重點事項。

  其中,萬達開川渝統籌發展示范區著眼統籌發展制度創新,重點推進川渝食品安全溯源公共服務平臺建設、跨區域市場監管執法協作等工作;

  明月山綠色發展示范帶著眼生態經濟創新發展,重點推進綠色産品和有機産品認證、綠色(低碳)相關標準普及等工作;

  城宣萬革命老區振興發展示范區著眼鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,重點推進農村集體經濟發展等工作;

  此外,還包括川渝高竹新區著眼經濟區與行政區適度分離改革、合廣長協同發展示范區著眼先進制造業高水準協作、資陽大足文旅融合發展示范區著眼特色文化旅遊目的地、瀘永江融合發展示范區著眼開放合作、川南渝西融合發展試驗區著眼跨區域産業融合發展等各項工作。

  劉玉珮 孔德虎 馬建保 圖片由重慶市市場監督管理局提供

編輯: 陳雨
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